(2 чтение) О проекте федерального закона № 1212304-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении числа мировых судей)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1
Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для города федерального значения Москвы (далее - город Москва) определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков - 438.
Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 188-ФЗ) установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тыс. человек.
Согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по городу Москве и Московской области численность населения города Москвы с 2012 года увеличилась на 9,2 процента (на 1 января 2012 года составляла 11,6 млн. человек, на 1 января 2020 года - 12,7 млн. человек), что повлияло на соотношение необходимого числа мировых судей к численности населения в судебных районах. По состоянию на 1 января 2020 года средняя численность на один судебный участок составила 28945 человек.
В 28 судебных районах (из имеющихся 35) средняя численность постоянного населения на один судебный участок превышает установленный федеральным законом максимальный предел - 23 тыс. человек.
Кроме того, официальная статистика не отражает фактическую численность населения, которая зачастую превышает число зарегистрированных лиц на территориях судебных районов за счет мигрантов (1,6 млн. человек) и приезжих (25 млн. человек).
Проведенный анализ деятельности мировых судей в городе Москве за 2012 - 2018 годы показал, что нагрузка на мировых судей ежегодно увеличивается и зависит не только от численности населения, но и от нахождения в юрисдикции мировых судей крупных банковских и кредитно-финансовых организаций, торговых центров, автомагистралей.
Количество дел и материалов, рассмотренных мировыми судьями города Москвы, увеличилось в 4,7 раза: с 356111 в 2012 году до 1690490 в 2020 году, при этом штатная численность мировых судей осталась неизменной. Средняя нагрузка на мирового судью составляет 367,7 дел в месяц.
Ежегодный рост нагрузки негативно сказывается на качестве подготовки мирового судьи к рассмотрению каждого дела, обеспечении непрерывности осуществления судебного процесса, не позволяет вдумчиво и грамотно изготавливать судебные решения, следить за изменениями в законодательстве.
При этом качественное и оперативное рассмотрение дел мировыми судьями в городе Москве достигается только благодаря добросовестности и личной ответственности судей, напряженной работе за пределами нормативной продолжительности рабочего времени.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 188-ФЗ, предусматривающим, что судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации, в целях выравнивания нагрузки на мировых судей субъект Российской Федерации вправе самостоятельно оптимизировать численность мировых судей путем их перераспределения в муниципальных образованиях.
Данная норма неоднократно реализовывалась в городе Москве. Так, Законом города Москвы от 29 января 2020 года № 1 «О внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 15 октября 2003 года № 60 «О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы» увеличено количество судебных участков в Щербинском судебном районе за счет упразднения по одному судебному участку в Бабушкинском, Бутырском и Черемушкинском судебных районах.
В настоящее время в городе Москве возможности перераспределения судебных участков между судебными районами без превышения установленной федеральным законом предельно допустимой численности населения не имеется.
С учетом изложенного проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (далее - законопроект) предлагается создать в городе Москве 33 дополнительных судебных участка в судебных районах с высокой численностью населения и высокой нагрузкой.
Расчет необходимого увеличения числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в городе Москве приведен в прилагаемой к пояснительной записке таблице.
Расчет финансовых затрат на содержание мировых судей приведен в финансово-экономическом обосновании проекта федерального закона.
Принятие законопроекта будет способствовать реализации конституционного права граждан на судебную защиту, а также приведет к снижению нагрузки на мировых судей в городе Москве и повышению качества отправления правосудия.

Приложение
к пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Расчет необходимого увеличения числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в городе Москве

№
п/п
Наименование судебного
района
Численность населения на территории
судебного
района на 01.01.2020 (тыс. человек)
Количество
действующих
судебных
участков и
должностей
мировых судей
Количество дел на судебных участках в 2020 году
Средняя
численность населения на судебном участке
(тыс. человек)
Нагрузка на
мировых судей по
оконченным делам (в месяц)
в 2020 году
Необходимое количество дополнительных судебных участков и должностей мировых
судей в судебном
районе
Средняя
численность
населения на
судебном участке после увеличения судебных участков (тыс. человек)
1
Бабушкинский
546,84
19
58075
28,8
291,1
-
-
2
Басманный
110,90
6
33969
18,5
539,2
-
-
3
Бутырский
528,56
20
60317
26,4
287,2
-
-
4
Гагаринский
367,87
14
42802
26,3
291,2
-
-
5
Головинский
330,54
11
43121
30,0
373,3
3 (всего 14)
23,61
6
Дорогомиловский
286,28
10
33447
28,6
318,5
2 (всего 12)
23,85
7
Замоскворецкий
87,22
7
21156
12,5
287,8
-
-
8
Зеленоградский
250,45
11
45669
22,8
395,4
-
-
9
Зюзинский
500,01
15
56428
33,3
358,3
-
-
10
Измайловский
380,19
13
71340
29,2
522,6
3 (всего 16)
23,76
11
Коптевский
186,06
8
28276
23,3
336,6
-
-
12
Кузьминский
670,70
18
78583
37,3
415,8
-
-
13
Кунцевский
374,56
13
45599
28,8
334,1
-
-
14
Лефортовский
216,05
8
36777
27,0
437,8
1 (всего 9)
24,00
15
Люблинский
547,09
16
65970
34,2
392,7
-
-
16
Мещанский
110,22
9
43485
12,2
460,2
-
-
17
Нагатинский
890,02
28
91015
31,8
309,6
-
-
18
Никулинский
461,88
13
53249
35,5
390,1
6 (всего 19)
24,31
19
Останкинский
359,44
13
53512
27,6
392
-
-
20
Перовский
681,45
22
70704
31,0
306,1
-
-
21
Преображенский
465,68
15
65283
31,0
414,5
-
-
22
Пресненский
164,62
9
34332
18,3
363,3
-
-
23
Савеловский
314,94
13
45533
24,2
333,6
-
-
24
Симоновский
351,80
11
54003
32,0
467,6
4 (всего 15)
23,45
25
Солнцевский
274,40
9
30241
30,5
320
1 (всего 10)
27,44
26
Таганский
123,53
5
23430
24,7
446,3
-
-
27
Тверской
77,95
6
23264
13,0
369,3
-
-
28
Тимирязевский
356,77
12
51256
29,7
406,8
-
-
29
Троицкий
130,81
4
20708
32,7
493
2 (всего 6)
21,80
30
Тушинский
565,14
17
68263
33,2
382,4
7 (всего 24)
23,54
31
Хамовнический
109,45
5
20924
21,9
398,6
-
-
32
Хорошевский
447,81
15
51341
29,9
326
-
-
33
Черемушкинский
580,25
18
59759
32,2
316,2
-
-
34
Чертановский
554,45
17
68255
32,6
382,4
-
-
35
Щербинский
274,17
8
40998
34,3
488,1
4 (всего 12)
22,85
 
Итого:
12678,079
438
1691084
28,9
367,7
33 (всего 471)
23,86
».

Московская городская Дума

Редактор проекта:
депутат
А.Г.Семенников
8-499-652-69-75