(третье чтение) О проекте федерального закона № 1135408-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования вопросов создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О территориях опережающего
социально-экономического развития в Российской Федерации"
и Федеральный закон "О свободном порте Владивосток"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития
в Российской Федерации" и Федеральный закон "О свободном порте Владивосток" (далее - проект федерального закона, законопроект) разработан Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
и Арктики во исполнение пункта143 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26декабря 2019г. №3205-р.
Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 29декабря 2014г. №473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о ТОР) и Федеральный закон от 13июля 2015г. №212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Федеральный закон о СПВ)
в целях совершенствования существующего правового регулирования преференциальных режимов территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР) и свободного порта Владивосток
(далее - СПВ), а также повышения эффективности инвестиционной деятельности на территории Дальнего Востока.
Проектом федерального закона предлагаются следующие основные изменения.
1.С целью повышения эффективности функционирования механизма ТОР законопроект предусматривает упрощение порядка принятия решений о создании ТОР, путем включения в него перечня видов экономической деятельности, осуществление которых должно быть запрещено.
Проект федерального закона устанавливает, что указанные изменения вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней с даты вступления в силу федерального закона. Это позволит внести необходимые изменения
в нормативные правовые акты, которыми были созданы функционирующие
на текущий момент ТОР.

2.В целях оптимизации затрат на осуществление полномочий уполномоченным федеральным органом, управляющей компанией, упрощения администрирования предлагается предусмотреть возможность по решению Правительства Российской Федерации объединения нескольких ТОР, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации.
Решение о возможности укрупнения созданных ТОР путем объединения их границ в рамках одного субъекта Российской Федерации, входящего
в состав Дальневосточного федерального округа, было принято по итогам проведения Наблюдательных советов территорий опережающего социально-экономического развития Амурской области, Хабаровского края совместно
с губернаторами данных регионов. Указанная возможность позволит рационализировать использование земельных участков, а также повысить эффективность работы ТОР.
Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутнева от 11марта 2019г. №ЮТ-П16-1807, а также пункта3 разделаII протокола совещания у Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации А.Г.Силуанова от 29марта 2019г. №СА-П13-47пр были внесены изменения в законодательство, в соответствии
с которыми инвесторы могут реализовывать проекты на территории моногородов на условиях "дальневосточных ТОР" (ТОР, созданных
в соответствии со статьей3 Федерального закона о ТОР) в результате преобразование ТОР, созданных на территории моногородов,
в "дальневосточные ТОР" (часть3 статьи35 Федерального закона о ТОР). Указанные изменения утверждены Федеральным законом от 26июля 2019г. №254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При этом при преобразовании ТОР, созданных на территории моногородов, в "дальневосточные ТОР" все действующие резиденты сохраняют права резидентов ТОР, созданных на территории моногородов,
а новые резиденты осуществляют деятельность на условиях, предусмотренных для "дальневосточных ТОР".
Таким образом, при объединении ТОР с различными правовыми статусами будет применяться уже действующий порядок, согласно которому
за всеми резидентами сохраняются права, предоставленные им в момент получения статуса резидентов. Более того, в настоящее время на территории Дальневосточного федерального округа все ТОР, созданные на территориях моногородов, были преобразованы в ТОР, созданные в соответствии
со статьей3 Федерального закона о ТОР.
3.Предлагается внести уточнение, предусматривающее, что ряд полномочий (выдача разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию, утверждение документации по планировке территорий, предоставление земельных участков, принятие решения о резервирование земель и изъятии земельных участков, установление сервитутов) уполномоченный федеральный орган будет осуществлять только в целях обеспечения осуществления деятельности резидентами ТОР. Это позволит обеспечить определенность относительно разграничения полномочий в области земельных отношений между уполномоченным федеральным органом и иными органами государственной власти.
4.Предлагается дополнить перечень функций управляющей компании, предусмотренный Федеральными законами о ТОР и СПВ, функциями, которые фактически осуществляются управляющей компанией, но не перечислены законодателем. Среди них: осуществление мероприятий, направленных
на повышение привлекательности режимов ТОР и СПВ, обеспечение разработки перспективных планов.
Управляющая компания обладает наиболее полной информацией
об управляемых ею ТОР и СПВ, что включает информацию о существующем
в этой сфере нормативном правовом регулировании, возможностях
по обеспечению потенциальных резидентов объектами инфраструктуры
и земельными участками.
В связи с этим сотрудники управляющей компании имеют возможность оперативно информировать участников предпринимательской деятельности
о преимуществах указанных преференциальных режимов путем организации
и участия в соответствующих выставочно-ярмарочных мероприятиях
и издания рекламных материалов.
Возложение на управляющую компанию данной функции позволит повысить информированность деловых кругов о существующих возможностях по реализации новых инвестиционных проектов, в том числе
на международном уровне, что привлечет на ТОР/СПВ новых инвесторов
и позволит увеличить эффективность бюджетных инвестиций, направленных
в том числе на создание объектов инфраструктуры на ТОР.
Кроме того, в целях исполнения задач Указа Президента Российской Федерации В.В.Путина от 26июня 2020г. №427 и пункта1 разделаVII поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В.Мишустина по итогам поездки в Дальневосточный федеральный округ
от 25августа 2020г. №ММ-П47-9866 целесообразно выступление управляющей компании на международных экспертных мероприятиях, продвижение российских ТОР в международных рейтингах.
5.Следует уточнить функции, осуществляемые управляющей компанией, дополнив их перечень контролем за выполнением резидентами ТОР и СПВ соглашений об осуществлении деятельности. Одновременно необходимо исключить полномочие уполномоченного федерального органа
по осуществлению такого контроля.
В соответствии с действующим законодательством резиденту необходимо отчитываться о выполнении соглашения об осуществлении деятельности в Минвостокразвития России и АО "КРДВ". Проектом федерального закона формируется концепция "единого окна", согласно которому полномочие по контролю за осуществлением деятельности резидента будет осуществлять только АО "КРДВ".
Указанное изменение обусловлено тем, что сторонами соглашения
об осуществлении деятельности являются АО "КРДВ" и резидент,
а не Минвостокразвития России. Соответственно, исключение полномочия
по контролю позволит снизить административную нагрузку на резидентов.
6.С момента принятия Федерального закона о ТОР функции многофункционального центра предоставления государственных
и муниципальных услуг не осуществлялись управляющей компанией, в связи с чем предлагается исключить их из общего перечня осуществляемых функций.
Аналогичным образом предлагается исключить проведение государственного строительного надзора из числа полномочий уполномоченного федерального органа. В соответствии с пунктом1
протокола совещания от 18сентября 2017г. №ДК-П16-242пр признано целесообразным осуществление государственного строительного надзора на ТОР органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление данного надзора в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Положением о Министерстве Российской Федерации по развитию дальнего Востока и Арктики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30июня 2012г. №664, полномочия
по осуществлению государственного строительного надзора
за Минвостокразвития России не закреплены. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1февраля 2006г. №54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Минвостокразвития России не отнесено к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным
на осуществление федерального государственного строительного надзора.
В настоящее время представительство Минвостокразвития России есть только в трех субъектах Российской Федерации, при этом строительство объектов, на которых необходимо осуществлять государственный строительный надзор, происходит на территории всех одиннадцати субъектов Российской Федерации, включенных в состав Дальневосточного федерального округа. Следовательно, для обеспечения Минвостокразвития России надлежащего выполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора на ТОР необходимо увеличение штата, а также открытие представительств во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, что является экономически нецелесообразным.
7.В целях ускорения процесса подачи и рассмотрения заявок на получение статуса резидента ТОР, созданной на территории Дальневосточного федерального округа, и СПВ проект федерального закона предусматривает возможность подачи заявки с соответствующим пакетом документов
в электронной форме по формату, утвержденному уполномоченным федеральным органом.
8.Закрепление в перечне существенных нарушений резидентом ТОР условий соглашения об осуществлении деятельности непредставления управляющей компании информации о ходе реализации инвестиционного проекта позволит повысить дисциплину исполнения резидентом указанного соглашения, что в свою очередь повлияет на повышение качества управления территорией. Внесение указанного изменения, в частности, необходимо для осуществления управляющей компанией контрольной функции в отношении исполнения соглашений об осуществлении деятельности.
9.Предлагается установить возможность создания зоны таможенного контроля на смежных участках, находящихся в пользовании нескольких резидентов ТОР или СПВ. Поскольку оборудование зоны таможенного контроля осуществляется за счет средств частных инвесторов, возможность софинансирования позволит увеличить привлекательность режимов для инвесторов. Кроме того, важно предусмотреть возможность создании зоны таможенного контроля несколькими резидентами на смежных участках.
10.Приводится в соответствие с частью11 статьи45 Градостроительного кодекса Российской Федерации статья26 Федерального закона о ТОР в части распространения права принятия решения о подготовке документации
по планировке территории, а также ее непосредственной подготовке
на резидентов, ресурсоснабжающие организации и т.д.
11.Предлагается исключить положение, в соответствии с которым для получения разрешения на строительство линейных объектов и на ввод в эксплуатацию предоставление градостроительных планов земельных участков не требуется, так как часть7 статьи26 Федерального закона о ТОР дублирует общие положения Градостроительного кодекса и является избыточной.
В соответствии с пунктом2 части11 статьи51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный федеральный орган проводит проверку соответствия проектной документации необходимых для создания ТОР объектов проектам планировки территории и проектам межевания территории.
Согласно пункту2 части7 статьи51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в соответствии с частями 4-6 упомянутой статьи, федеральный орган исполнительной власти. К указанному заявлению прилагается градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации
по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории,
в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.
Согласно пункту2 части3 статьи55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или,
в случае строительства, реконструкции линейного объекта, проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.
Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации
не предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка при выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод
в эксплуатацию линейного объекта.
12.Проект федерального закона устанавливает, что все мероприятия, необходимые для исполнения решения об изъятии земельных участков, в том числе по оценке прекращаемых прав, обеспечиваются управляющей компанией. Предлагаемые изменения позволят ускорить процедуру изъятия земельных участков.
13.Федеральным законом о ТОР уполномоченный федеральный орган является уполномоченным органом на принятие решения об установлении публичного сервитута в целях размещения объектов инфраструктуры
(пункт10 статьи7).
Федеральным законом от 3августа 2018г. №341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главойV.7 "Установление публичного сервитута в отдельных целях". Нормами данной главы на уполномоченный орган, помимо принятия самого решения об установлении сервитута, возложены функции по совершению определенных действий, предшествующих либо следующих за принятием такого решения. При этом выполнение некоторых из этих действий силами уполномоченного органа нецелесообразно.
Так, согласно пункту3 статьи3942 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный
на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков:
согласно подпункту1 - путем опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель,
в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены
на межселенной территории);
согласно подпункту3 - путем размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены
за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования.
При этом пунктом5 статьи3942 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что такое извещение правообладателей осуществляется за счет средств заявителя.
Как правило, официальное опубликование (обнародование) правовых актов муниципальных образований осуществляется печатным изданием
на основании муниципального контракта либо муниципального задания. Публикация иных материалов в таком издании осуществляется на основании отдельного договора с заинтересованным лицом. Аналогичным образом
в целях размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите требуется заключение соответствующего договора подряда.
Однако процедура взаимодействия уполномоченного органа с органом местного самоуправления, печатным изданием и заявителем законодательством не установлена.
Согласно подпункту2 пункта7 статьи3943 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан обеспечить опубликование принятого решения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа. Порядок взаимодействия органа, принявшего решение об установлении публичного сервитута, с органом местного самоуправления и печатным изданием в этой части также законодательством не регламентирован, как и не определен источник финансирования данного мероприятия.
Ознакомление заинтересованных лиц с ходатайством об установлении публичного сервитута и прилагаемым к нему описанием местоположения границ публичного сервитута может быть затруднено для заинтересованных лиц и правообладателей земельных участков в связи с удаленным расположением уполномоченного органа от местоположения границ публичного сервитута. В связи с вышеизложенным целесообразно возложить перечисленные функции на заявителя.
14.Практика применения Федерального закона о СПВ выявила необходимость реформирования института наблюдательного совета свободного порта Владивосток. В соответствии с поручением
№ЮТ-П16-10919 от 12декабря 2019г. предлагается создать наблюдательный совет в каждом субъекте, входящем в состав СПВ, во главе с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Это позволит участвовать в принятии решений о развитии территорий лиц, заинтересованных в повышении инвестиционной привлекательности и социально-экономическом развитии конкретных муниципальных образований, существенно ускорить процесс принятия решения по вопросам, отнесенным
к компетенции наблюдательного совета.
К настоящему моменту среди ключевых полномочий наблюдательного совета СПВ можно выделить: определение максимальной доли иностранных работников, привлекаемых резидентами СПВ, согласование предоставление земельных участков резидентам СПВ с целью реализации ими инвестиционных проектов, определение видов предпринимательской деятельности, которые не вправе осуществлять резиденты ТОР. Вместе с тем для принятия решения необходимо присутствие более половины членов наблюдательного совета СПВ на заседании. Однако в заседаниях по вопросам, не относящимся непосредственно к конкретному субъекту Российской Федерации, муниципальные образования которого входят в состав СПВ, представители от таких субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут не участвовать, в связи с чем невозможно обеспечить кворум для принятия решений, связанных, например, с предоставлением земельных…