(первое чтение) О проекте федерального закона № 487435-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях усиления административной ответственности за управление судном лицами, находящимися в состоянии опьянения)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
Превентивные меры по установлению административных штрафов и лишению специального права граждан в случае совершения ими административных правонарушений способствуют повышению уровня правовой культуры населения, реализуют охранительную функцию и являются сдерживающим фактором для лиц, потенциально склонных к совершению административных правонарушений.
Безопасность на водном транспорте является неотъемлемой составной частью состояния защищенности личности, общества и государства.
Противодействие лицам, которые совершают административные правонарушения, предусмотренные статьей 11.9. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения» должно осуществляться посредством модернизации санкции статьи в целях недопущения совершения данных правонарушений.
Действующая редакция части 1 статьи 11.9. КоАП РФ предусматривает санкцию в виде наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч рублей или лишение права управления судном на срок от одного года до двух лет. То есть диспозитивность привлечения, посредством наличия выбора административного наказания (штраф или лишение права управления судном) позволяет лицам, управлявшим судном в состоянии опьянения уплатить административный штраф в размере двух тысяч рублей и не нести наказание в виде лишения их специального права.
Для справки сообщаю, что по данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в период с 2013 – 2016 гг. и январь - ноябрь 2017 г. года должностными лицами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России было выявлено 1055 административных правонарушения, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 11.9. КоАП РФ. За этот же период на водных объектах РФ произошло 54 аварий с маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, управление которыми осуществлялось лицами, находящимися в состоянии опьянения. В результате аварий, произошедших по вине лиц, находящихся в состоянии опьянения, погибло 52 человека.
В соответствии с законопроектом предлагается исключить возможность вариативности к наказанию посредством наложения административного штрафа с обязательным последующим лишением права управления судном, а также повышение размера административного штрафа до пяти тысяч рублей с лишением права управления судном на срок от полутора до двух лет. Формулировка предлагаемой санкции статьи 11.9. КоАП РФ: «влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей с лишением права управления судном на срок от полутора до двух лет».
Данный законопроект позволит предотвратить дальнейшие жертвы среди населения Российской Федерации, которое в той или иной форме взаимодействует с объектами водной инфраструктуры. Данная законодательная инициатива концептуально поддерживается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).