(первое чтение) О проекте федерального закона № 1184183-7 "О внесении изменений в статьи 7 и 13 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части содержания домашних животных)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 7 и 13 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 7 и 13 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) предусматривается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом на установление требований к содержанию и выгулу домашних животных, помимо установленных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом законопроектом закрепляется, что указанные требования к содержанию и выгулу животных должны быть направлены на обеспечение безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических и юридических лиц, на обеспечение надлежащего ухода за домашними животными и недопущение жестокого обращения с ними, на соблюдение ветеринарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также учитывать климатические условия климатических поясов Российской Федерации, исторические и культурные традиции коренного населения.
В настоящее время статьей 13 Федерального закона установлены только общие требования к содержанию и выгулу домашних животных. Регулирование вопросов содержания домашних животных, в том числе их выгула, не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными.
Отмечаем, что до вступления в силу Федерального закона субъекты Российской Федерации были наделены данными полномочиями, и в ряде регионов действовали нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие правила содержания и выгула домашних животных, что позволяло, в частности, учитывать специфику конкретного региона Российской Федерации, его климатические условия и эпидемиологическую обстановку.
Наличие у субъектов Российской Федерации указанных полномочий, в том числе позволяло субъектам Российской Федерации в целях соблюдения интересов лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные, устанавливать предельное количество домашних животных в местах содержания животных, а также запрет на использование общих помещений многоквартирных жилых домов для содержания домашних животных, в целях обеспечения безопасности граждан устанавливать требования к длине поводка для собаки, запрет на выгул домашних животных лицам, находящимся в состоянии алкогольного, токсического, наркотического опьянения, запрет на выгул домашних животных, требующих особой ответственности владельца, лицам в возрасте до 14 лет, а также устанавливать требования, обеспечивающие защиту домашних животных от жестокого обращения.
Подробная регламентация в Федеральном законе правоотношений, касающихся содержания и выгула домашних животных, не представляется возможной, в связи с чем полагаем, что наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом на установление требований к содержанию и выгулу домашних животных будет способствовать более эффективному обеспечению безопасности граждан и соблюдению ветеринарных правил при содержании и выгуле домашних животных, поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сохранности имущества физических и юридических лиц, гуманному обращению с животными, позволит снизить возникающую социальную напряженность между гражданами и владельцами домашних животных, поддержание и улучшение эстетического состояния территорий.
Принятие законопроекта не потребует разработку и принятие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также не повлияет на реализацию основных мероприятий и достижение показателей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
На законопроект получено положительное заключение Правительства Российской Федерации. Замечания, изложенные в заключении Правительства Российской Федерации, учтены в полном объеме.