* (2 чтение) О проекте федерального закона № 1230879-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" (в части совершенствования правовых основ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемых товаров и технологий)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об экспортном контроле"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экспортном контроле" (далее - законопроект) подготовлен
во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 6октября 2018г. №ЮБ-П7-6711 на основании предложения Государственно-правового управления Президента Российской Федерации (письмо от 13 сентября 2018г. №А6-10030) о целесообразности исключения необходимости утверждения Президентом Российской Федерации списков контролируемых товаров и технологий (сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов).
Законопроект направлен на совершенствование правовых основ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
в отношении контролируемых товаров и технологий. Данный вопрос относится к ведению Российской Федерации (пункты "а", "к" и "м" статьи71 Конституции Российской Федерации).
В целях оптимизации существующей процедуры утверждения списков контролируемых товаров и технологий законопроектом предусматривается наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по их утверждению. Наделение Правительства Российской Федерации вышеназванными полномочиями соответствует общепринятой международной практике и согласуется с нормами статьи21 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии с которыми вопросы регулирования и осуществления государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности и научно-технического сотрудничества относятся к компетенции Правительства Российской Федерации.
Кроме того, законопроектом предлагается уточнить отдельные положения статьи7 Федерального закона "Об экспортном контроле" в связи
с учреждением Евразийского экономического союза и прекращением действия таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС
и статьи19 Федерального закона "Об экспортном контроле" для учета положений статьи20 данного закона. Законопроектом также уточняются нормы статьи25 Федерального закона "Об экспортном контроле", устанавливающие порядок введения запретов и иных ограничений внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, либо при подготовке и (или) совершении террористических актов (далее - ограничения внешнеэкономической деятельности). При этом установление ограничений внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отнесено к компетенции Президента Российской Федерации, что соответствует Конституции Российской Федерации
и Федеральному закону "О специальных экономических мерах
и принудительных мерах". Порядок установления ограничений внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения выполнения Российской Федерацией резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, предусматривающих введение, изменение, приостановление или отмену принудительных мер, приведен в соответствие
с нормами Федерального закона "О специальных экономических мерах и принудительных мерах". Установление ограничений внешнеэкономической деятельности в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации в области экспортного контроля отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
В целях обеспечения непрерывности действия законодательства в области экспортного контроля законопроектом предусматривается, что списки контролируемых товаров и технологий, утвержденные указами Президента Российской Федерации, действуют до дня утверждения таких списков (перечней) Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей8 Федерального закона от 18июля 1999г. №183-ФЗ "Об экспортном контроле" (в редакции, предусмотренной законопроектом). При этом соответствующие акты Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их официального опубликования и к ним не применяется порядок вступления
в силу, установленный статьей 6 Федерального закона от 18 июля 1999 г.
№183-ФЗ "Об экспортном контроле" (в редакции, предусмотренной законопроектом).
Законопроект согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, а также на него получено заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Согласно письму Минэкономразвития России проведение оценки регулирующего воздействия в отношении предусмотренного законопроектом регулирования не требуется.
Законопроект был размещен на официальном сайте www.regulation.gov.ru для проведения общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы. Предложений по результатам общественного обсуждения
и заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
в ФСТЭК России не поступило.
Реализация законопроекта потребует принятия, внесения изменений и признания утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
а также ведомственных актов ФСТЭК России.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, законопроект не связан с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел
об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отсутствуют нормы о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Реализация законопроекта не повлечет за собой изменений финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также не окажет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.