(3 чтение) О проекте федерального закона № 946462-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороне"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона "Об обеспечении безопасности
специальных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации"

Проект федерального закона разработан в целях обеспечения комплексной безопасности специальных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации и объектов их инфраструктуры (далее – специальные объекты). Под специальными объектами Вооруженных Сил Российской Федерации в проекте федерального закона понимаются соединения и воинские части ядерного обеспечения, а также иные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Вооруженные Силы), определяемые Министром обороны Российской Федерации, прежде всего объекты, имеющие стратегически важное значение для обороны страны. К сожалению, в пояснительной записке невозможно привести перечень таких объектов, поскольку это будет способствовать раскрытию сведений о назначении специального объекта и может отрицательно сказаться на обеспечении их безопасности.
Разработка законопроекта обусловлена отсутствием регулирования на законодательном уровне вопросов обеспечения безопасности специальных объектов.
Схожие правоотношения регулируются в настоящее время Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании". Вместе с тем действие Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ на специальные объекты Вооруженных Сил не распространяется. Специальные объекты, как правило, дислоцируются самостоятельно или в закрытых военных городках, что не позволяет применять к ним в этих случаях нормы закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1.
Предусмотренные законопроектом вопросы, связанные с обеспечением безопасности специальных объектов, затрагивают права граждан и должны быть урегулированы федеральным законом.
С целью урегулирования основных вопросов обеспечения безопасности специальных объектов предлагается определить содержание обеспечения безопасности специальных объектов, в которое входят:
организация и осуществление охраны и защиты специальных объектов и объектов их инфраструктуры, обеспечение особого режима на этих объектах;
постоянная готовность сил и средств, необходимых для обеспечения безопасности специальных объектов и объектов их инфраструктуры, обеспечение надежности личного состава специальных объектов;
защита информации о специальных объектах и об объектах их инфраструктуры.
С учетом особенностей дислокации специальных объектов на их территории в закрытых военных городках проживают военнослужащие члены их семей, работники, а также лица, утратившие связь со специальным объектом. В целях законодательного закрепления ограничений прав граждан, необходимых для обеспечения безопасности специального объекта, законопроектом предлагается определить особый режим специального объекта, включающий в себя:
установление пропускного и внутриобъектового режимов, включая установление контролируемых зон в пределах специального объекта, а также определение перечня вещей (грузов), запрещенных к проносу и провозу на специальные объекты и объекты их инфраструктуры;
ограничения на въезд и проживание физических лиц на его территории;
ограничения на выезд с территории специального объекта, проживающих на его территории военнослужащих, вытекающие из необходимости поддержания боевой готовности специальных объектов и необходимости прибытия к месту военной службы, в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами (внесение таких изменений предусмотрено соответствующим перечнем актов, прилагаемым к законопроекту);
ограничения по передвижению транспортных средств физических или юридических лиц по территории специального объекта;
ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией специального объекта;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений, связанных с обеспечением внутриобъектового режима специального объекта;
ограничения на деятельность на территории специального объекта организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями;
организацию разработки и осуществление мер по обеспечению комплексной безопасности специального объекта, включая меры по предупреждению терроризма, предотвращению диверсий, техногенных катастроф, защите информации о специальных объектах и объектах их инфраструктуры, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.
Предлагаемое содержание особого режима специального объекта учитывает практику законодательного регулирования вопросов особого режима закрытых административно-территориальных образований и специальных объектов мобилизационного назначения федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации.
Проектом федерального закона предусматривается предоставление Минобороны России полномочий в сфере обеспечения безопасности специальных объектов включающих в себя:
приостановление производства работ, осуществления хозяйственной и иной деятельности на специальных объектах и объектах их инфраструктуры, а также на прилегающих к ним территориях до установления причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности специальных объектов и объектов их инфраструктуры, препятствующих охране и защите специальных объектов и объектов их инфраструктуры или обеспечению их функционирования. При этом, по итогам обобщения правоприменительной практики, впоследствии возможно принятие решений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на установление юридической ответственности субъектов, осуществляющих указанную деятельность, за невыполнение решений о приостановлении производства работ, осуществления хозяйственной и иной деятельности на специальных объектах и объектах их инфраструктуры;
пресечение функционирования беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов (далее - беспилотные аппараты) в целях охраны специальных объектов и объектов их инфраструктуры, жизни и здоровья военнослужащих и работников специального объекта, в том числе посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами, воздействия на пульты их управления, а также повреждение или уничтожение беспилотных аппаратов (в настоящее время военнослужащие, осуществляющие охрану и защиту специальных объектов не наделены соответствующими полномочиями, в отличие от военнослужащих других федеральных органов исполнительной власти. При этом предполагается предоставить Министру обороны Российской Федерации полномочиями по определению порядка принятия решений о пресечении функционирования беспилотных аппаратов, по аналогии с полномочиями, предоставленными руководителям иных федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба);
установление особенностей регулирования труда работников специальных объектов (исходя из положений ст. 77 и ст. 349 ТК РФ);
осуществление мер по обеспечению надежности личного состава специальных объектов;
определение критериев отнесения объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, к объектам инфраструктуры специальных объектов.
В этой связи следует иметь в виду наличие ряда аналогичных полномочий у федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки в отношении специальных объектов мобилизационного назначения, а также у войск национальной гвардии Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны и Службы внешней разведки Российской Федерации.
Специфика охраны специальных объектов обуславливает необходимость установления оснований, порядка и условий применения оружия, отличных от предусмотренных в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и Уставе гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации. Необходимо также учитывать, что обеспечение эффективной охраны специальных объектов и объектов их инфраструктуры должно достигаться не только предоставлением права и установлением оснований, порядка и условий применения оружия военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих данную охрану, но и предоставлением им права применения физической силы, специальных средств, боевой и специальной техники, а также регламентацией порядка реализации данного права. Законодательно в настоящее время данные вопросы не урегулированы. В этой связи законопроектом предлагается определить права военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении охраны и защиты специальных объектов и объектов их инфраструктуры, обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов на этих объектах, а также порядок их реализации.
Вопросы оснований, условий и порядка применения оружия, физической силы, специальных средств, боевой и специальной техники военнослужащими при осуществлении охраны и защиты специальных объектов и объектов их инфраструктуры, их административные полномочия, реализуемые при осуществлении охраны специальных объектов, необходимы для осуществления эффективной охраны данных объектов, учитывают накопленный опыт и сложившуюся практику, но при этом требуют установления законодательной основы.
В этой связи также следует иметь в виду, что аналогичные полномочия предоставлены военнослужащим федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки в отношении специальных объектов мобилизационного назначения.
В целях своевременного выявления возможных угроз безопасности специального объекта и их нейтрализации и совершенствования кадрового обеспечения законопроектом предусматриваются меры по обеспечению надежности личного состава специального объекта, включающие:
определение перечней должностей военнослужащих (работников) специальных объектов, в отношении которых применяются меры по обеспечению надежности личного состава;
установление требований к военнослужащим (работникам) специальных объектов, исходя из специфики их служебной (профессиональной) деятельности, включая факторы риска;
осуществление отбора кандидатов для назначения (приема на работу) на должности военнослужащих (работников) специальных объектов,
подготовку военнослужащих (работников) специальных объектов;
оценку соответствия кандидатов, военнослужащих (работников) специальных объектов установленным требованиям в ходе отбора для назначения (приема на работу) на соответствующие должности и во время прохождения военной службы (работы) на соответствующих должностях;
осуществление допуска военнослужащих (работников) специальных объектов к работам, нарушения при выполнении которых могут создать угрозу безопасности специального объекта и (или) национальной безопасности.
отстранение военнослужащего (работника) от участия в работах, при выполнении которых может быть создана угроза безопасности специального объекта, до установления его соответствия установленным требованиям;
увольнение военнослужащего (работника), не соответствующего установленным требованиям.
В требованиях к военнослужащим (работникам) специальных объектов, предполагается определить требования к их качествам, наличию у них профессиональных знаний и навыков, а также факторы риска.
В целях обеспечения надежности личного состава специальных объектов предусматривается прохождение соответствующим гражданами, поступающими на военную службу (работу) в специальные объекты, а также военнослужащими (работниками) специальных объектов:
1) психофизиологических исследований, в том числе с применением специализированных технических и иных устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде;
2) химико-токсикологических исследований на предмет выявления признаков потребления наркотических средств и психотропных веществ;
2) медицинских осмотров военнослужащих, проводимых в целях выявления признаков состояний и заболеваний, препятствующих выполнению должностных или специальных обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;
3) процедуры оформления допуска военнослужащих (работников) к сведениям, составляющим государственную тайну, если такой допуск требуется для исполнения служебных (трудовых) обязанностей;
4) проверок, связанных с обеспечением надежности личного состава специальных объектов.
Также предусматривается обязанность указанных лиц представлять информацию, относящуюся к обеспечению надежности личного состава специального объекта, в соответствии с перечнем, в случаях и порядке, которые устанавливаются Министром обороны. При этом командирам (начальникам) специальных объектов предоставляется право получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности письменную информацию, необходимую для обеспечения надежности личного состава специальных объектов, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации указанным лицам.
Законопроектом предусматривается введение нового вида медицинских осмотров, в отношении военнослужащих специальных объектов. Указанные медицинские осмотры планируется проводить штатными военно-медицинскими подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации без привлечения иных организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, за счет средств выделяемых Минобороны России без привлечения дополнительных средств федерального бюджета.
Вступление в силу законопроекта по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования обусловлено необходимостью разработки и принятия в течении указанного срока нормативных правовых актов, реализующих положения законопроекта.
Законопроект не противоречит актам более высокой юридической силы, в том числе положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 336-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и статью 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».