* (третье чтение) О проекте федерального закона № 1116818-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу предоставления банковской гарантии)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В настоящее время заказчики при осуществлении закупок в соответствии
с Законом №223-ФЗ вправе самостоятельно в положении о закупке, документации о закупке регулировать вопрос обеспечения заявок, исполнения обязательств по договору, в том числе предъявлять любые требования к банковским гарантиям (размер, форма, порядок предоставления, срок действия) и банкам, выдающим их, что, в том числе приводит к установлению требований, совокупности которых могут соответствовать банковские гарантии, выданные исключительно приемлемыми для заказчика крупнейшими банками.
В практике встречаются случаи, при которых устанавливаются требования к наличию у банка действующего кредитного рейтинга одного из рейтинговых агентств S&P, Moodys или Fitch на уровне не ниже "ВВ-", а при отсутствии установленных рейтингов для банка со стороны всех рейтинговых агентств у банка должен быть рейтинг Эксперт РА не ниже "А++", капитал не менее 60млрд.рублей, собственные средства (капитал) в размере не менее 10млрд.рублей.
Указанные требования влекут существенные сложности с получением банковских гарантий субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) для целей обеспечения заявок и исполнения договоров.

Законопроект в целях расширения субъектам МСП доступа к участию
в закупках предусматривает возможность предоставить банковские гарантии
в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП или обеспечения исполнения договора, заключенного
по результатам таких закупок, выданные банками, включенным в перечень, предусмотренный статьей45 Закона №44-ФЗ.
Принятие Законопроекта обеспечит унификацию требований к банкам, уполномоченным на выдачу банковских гарантий для целей обеспечения заявок, исполнения контрактов (договоров), при осуществлении закупок в соответствии с Законом №44-ФЗ и Законом №223-ФЗ.

Законопроект направлен на исключение предоставления подложных банковских гарантий, поскольку Законопроект предусматривает принятие исключительно банковской гарантии, включенной в реестры банковских гарантий, предусмотренные Законом №44-ФЗ.

Требования к содержанию банковских гарантий, предоставляемых субъектами МСП, предполагается унифицировать с соответствующими требованиями, предусмотренными Законом №44-ФЗ, в том числе в части:
права заказчика на взыскание в бесспорном порядке денежных средств
со счета банка, если банком не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, соответствующее условиям такой банковской гарантии и направленное до окончания ее срока действия
(по аналогии с частью3статьи45 Закона №44-ФЗ);
перечня документов, представляемых заказчиком банку одновременно
с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии
(по аналогии с пунктом 7 части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ);
срока действия банковской гарантии (по аналогии с пунктом5 части2
статьи 45 Закона № 44-ФЗ).
условия, предусматривающего вступление в силу банковской гарантии
по обязательству участника закупки, возникшему из договора, предусмотренного частью 29 статьи 34 Закона №223-ФЗ, в день заключения такого договора (по аналогии с пунктом 6 части 2 статьи 45 Закона №44-ФЗ);
запрета на включение условий о представлении банку судебных актов, подтверждающих неисполнение участником такой закупки обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией (по аналогии с частью4 статьи45 Закона №44-ФЗ).

Установление предлагаемых требований повысит их доступность
для субъектов МСП и позволит снять барьеры для участия в закупках, проводимых отдельными видами юридических лиц.

В целях недопущения необоснованных отказов в принятии заказчиками банковских гарантий при осуществлении закупок в соответствии
с Законом № 44-ФЗ и Законом №223-ФЗ Законопроект предусматривает
наделение Правительства Российской Федерации полномочием по утверждению типовой формы банковской гарантии, используемой для целей Закона № 44-ФЗ и Закона №223-ФЗ.

С целью обеспечения планомерной подготовки заказчиков к реализации
предлагаемых нововведений Законопроектом предусмотрен переходный период для его вступления в силу.
В Законопроекте отсутствуют положения об обязательных требованиях, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, в связи с чем отсутствует информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), о виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Реализация Законопроекта не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета, не повлечет социально-экономические, финансовые и иные последствия, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.