(2 чтение) О проекте федерального закона № 68537-8 "О внесении изменений в главу 25(4) части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части стимулирования добычи нерентабельных категорий запасов недр, поиска и разведки новых месторождений углеводородного сырья)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в главу 254
части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

С 1 января 2021 года вступили в силу изменения налогового законодательства, исключившие льготы по налогу на добычу полезных ископаемых для высоковыработанных месторождений и месторождений высоковязкой нефти, а также изменившие параметры налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, что привело к потере рентабельности и даже убыточности некоторых таких месторождений. Это влечет за собой сокращение инвестиций в развитие территорий, на которых осуществляется добыча, а значит, ставит под угрозу их экономическую стабильность.
В целях недопущения закрытия таких месторождений и потери рабочих мест, являющихся, как правило, единственным местом работы и источником дохода в таких населенных пунктах, а также наступления иных негативных последствий, например, снижение спроса на товары и услуги смежных отраслей экономики, рабочей группой по совершенствованию налогообложения нефтедобычи Экспертного совета по налоговому законодательству при Комитете по бюджету и налогам совместно с участием депутатов Государственной Думы, представителей Министерства финансов Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, ведущих экспертов в налогообложении нефтяной отрасли разработан проект федерального закона «О внесении изменений в главу 254 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - законопроект).
Так, в качестве сбалансированной меры стимулирования добычи на подобных месторождениях, законопроектом предлагается расширить периметр применения налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья на участки недр с высокой степенью выработанности запасов углеводородного сырья и вновь вводимые участки недр, прошедшие отбор по критериям, предложенным Министерством финансов Российской Федерации и Министерством энергетики Российской Федерации:
- положительный бюджетный эффект на 5-летнем временном интервале;
- сохранение уровня профиля добычи;
- соответствие определенным суммарным квотам для лицензионных участков.
Кроме того, законопроектом вносятся изменения, связанные с уточнением отдельных параметров исчисления налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья в части решения отдельных спорных вопросов правоприменения. Так, например, уточняется порядок учета расходов при переходе права пользования участком недр, в том числе в виде арендных (лизинговых) платежей, порядок восстановления фактических расходов, порядок применения коэффициента индексации убытка и др.
Учитывая, что распространение налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья на вновь вводимые участки недр («4 группа») не влечет за собой возникновения потерь бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в ближайшей перспективе, законопроектом предусмотрено распространение таких норм на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года. Это позволит уже в 2022 году запустить экономические процессы, создать новые рабочие места и дать новые производственные объемы смежным отраслям экономики. В свою очередь, распространение налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья на выработанные месторождения («3 группа»), предусматривается применять к правоотношениям, возникающим с 1 января 2023 года.
Концепция законопроекта полностью соответствует государственной экономической политике в сфере стимулирования нефтедобычи, которая предполагает создание условий для реализации плана мероприятий («дорожной карты») по освоению нефтяных месторождений и увеличению объемов добычи нефти в Российской Федерации, утвержденной Председателем Правительства Российской Федерации 25.01.2019 № 598п-П9.
Таким образом, законопроект направлен не на предоставление новых налоговых льгот для разработки месторождений, и так рентабельных в действующей системе налогообложения, а на стимулирование добычи тех категорий запасов, которые стали нерентабельны и в этой связи не вовлечены в разработку (трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья и разработки участков недр, характеризующихся высокой степенью выработанности запасов), а также на поиск, оценку и разведку новых месторождений углеводородного сырья. Это, в свою очередь, приведет к повышению стабильности экономики нефтедобывающих регионов, сохранению и появлению новых производств, а также сохранению и наращиванию объема инвестиций в отрасль.