(первое чтение) О проекте федерального закона № 1126727-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения адресной продовольственной поддержки граждан"

Times New Roman ;
Arial ; Courier New;
MS Mincho ; MS Mincho ;
Cambria; Calibri ;
Tahoma ; Times ;
@MS Mincho; Times New Roman ;
Times New Roman ; Cambria;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Times New Roman ; Calibri ;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ; Arial ;
Arial CE ; Arial Greek ; Arial Tur ;
Arial (Hebrew) ; Arial (Arabic) ; Arial Baltic ;
Arial (Vietnamese) ; Courier New; Courier New CE; Courier New Greek;
Courier New Tur; Courier New (Hebrew); Courier New (Arabic); Courier New Baltic;
Courier New (Vietnamese); MS Mincho Western ;
MS Mincho CE ; MS Mincho Cyr ;
MS Mincho Greek ; MS Mincho Tur ;
MS Mincho Baltic ; MS Mincho Western ;
MS Mincho CE ; MS Mincho Cyr ;
MS Mincho Greek ; MS Mincho Tur ;
MS Mincho Baltic ; Cambria; Cambria CE; Cambria Greek;
Cambria Tur; Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Calibri ;
Calibri CE ; Calibri Greek ; Calibri Tur ;
Calibri Baltic ; Calibri (Vietnamese) ; Tahoma ;
Tahoma CE ; Tahoma Greek ; Tahoma Tur ;
Tahoma (Hebrew) ; Tahoma (Arabic) ; Tahoma Baltic ;
Tahoma (Vietnamese) ; Tahoma (Thai) ; Times ;
Times CE ; Times Greek ; Times Tur ;
Times (Hebrew) ; Times (Arabic) ; Times Baltic ;
Times (Vietnamese) ; @MS Mincho Western; @MS Mincho CE; @MS Mincho Cyr;
@MS Mincho Greek; @MS Mincho Tur; @MS Mincho Baltic;
Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Calibri ;
Calibri CE ; Calibri Greek ;
Calibri Tur ; Calibri Baltic ;
Calibri (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;

Normal;

heading 1;
ConsPlusNormal;
ConsPlusNonformat;
ConsPlusTitle;
ConsPlusCell;
Title;
header;
footer;

Balloon Text;

footnote text;

List Paragraph;
Normal (Web); *
); ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ;
.; ; ; *
* Unknown; *





Статья: Реклама лекарственных препаратов на интернет-сайтах(Юридическая фирма "Гольцблат БЛП", Здравоохранение и фармацевтика)(Подготов
лен для системы КонсультантПлюс, 2012) ConsultantPlus ShchukinaOV
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml



*

arsid14295006


*

arsid14295006


*

arsid14295006


*

arsid14295006




* PAGE * MERGEFORMAT
3






arsid12525909
* PAGE 3




arsid12651039

* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid12940334
П ОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid4279199
к проекту федерального
закона « О внесен
ии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в ч
асти введения адресной продовольственной поддер
жки граждан »



arsid6117813




arsid4022414 Настоящим пр
оектом федерального закона предусматривается уст
ановление новой меры государственной социальной помощи гражданам Росс
ийской Федерации - адресной продовольственной поддержки х граждан.


Настоящим проектом федерального закона в целях ре
ализации вышеуказанной меры поддержки вносятся изменения в ряд нормат
ивных правовых актов в целях введения необходимых правовых дефиниций и
механизмов предоставления указанной адресной продовольственной подд
ержки граждан.

В частности, в рамках Федерального закона
от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предл
агается установить, что адресная продовольственна
я поддержка граждан является одним из видов государственной социально
й помощи, оказываемой гражданам.



arsid4279199 Также
предлагается установить, что
адресная продовольственная поддержка граждан
это форма государс
твенной социальной помощ
и в виде предоставления
гражданину Российской Федерации, достигшему возраста 18 лет
, целевой ежемесячной денежной выпл
аты, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, в размере
до одного прожиточног
о минимума тр
удоспособного населения либо пенсионера в целом по Российской Федерац
ии, которую гражданин вправе израсходовать на приобретение продовольс
твенных товаров, произведенных в Российской Федерации (за исключением а
лкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а т
акже никотиносержащей продукции).

В целях определения общих пра
вил и механизмов предоставления адресной продовольственной поддержки
граждан Федеральный закон о
т 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предлагается дополнит
ь статьей «6.8.1 Адресная продовольственная поддержк
а граждан».

Указанн ой статьей, в частност
и, устанавливается, что адресн
ая продовольственная поддержка граждан является видом государственно
й социальной помощи, направленной
на поддержку граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, осу
ществляемая в виде целевой ежемесячной денежной выплаты
, реализуемой за счет средств федерального бюджета, в размере
до одного прожиточного минимума трудоспособного населения либо пенсио
нера в целом по Российской Федерации, установленного в соответствии с пу
нктом 5 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской
Федерации", которую гражданин вправе израсходовать на приобретение про
довольственных товаров, произведенных в Российской Федерации (за исклю
чением алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его ос
нове, а также никотиносержащей продукции).


Уточняется, что выплата адресной продовольственной по
ддержки граждан осуществляется на основании заяв
ления гражданина, поданного в том числе с использованием
портала государственных и муниципальных услу
г и многофункциональных центров.
Форма заявления и порядок его подачи при этом определяются Пр
авительством Российской Федерации.

Законопроектом устанавливается, что адресная продовольственная подде
ржка граждан предоставляется гражданам в размере до одного прожиточно
го минимума трудоспособного населения либо пенсионера в целом по Росси
йской Федерации, установленного в соответствии с проектируемым пункто
м 5 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Феде
рации".



arsid14507842 При этом раз
мер предоставляемой конкретному гражданину адресной продовольственн
ой поддержки определяется исходя из критериев нуждаемости гражданина
в соответствии с методикой, установленной Правительством Российской Ф
едерации .

Законопроектом вносятся уточнения, согласно которым а
дресн ая продовольственная поддер
жка граждан устанавливается с 1-го числа месяца, сле
дующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со вс
еми необходимыми документами . Кроме того, важным правил
ом является и то, что гражданин вправе неограниченное количество раз обр
атиться за предоставлением адресной продовольственной поддержкой, но
не ранее чем через 30 дней со дня последнего перечисления ему денежных сре
дств в рамках оказанной адресной продовольственной поддержки.




arsid4022414 Отдельно отм
ечается, что финансовое обеспечение адресной продовольственной поддер
жки граждан в Российской Федерации осуществляется за счет средств феде
рального бюджета, перечисляемых в порядке, установленных Правительств
ом Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального за
кона.

При этом устанавливается, что адресная продовольственная поддержка гр
аждан может быть израсходована гражданином, имеющим право на ее получен
ие, исключительно на приобретение продовольственных товаров, произвед
енных на территории Российской Федерации (за исключением алкогольной п
родукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также никотин
осержащей продукции).

Кроме того, законопроектом определяются правила зачисления перечисляе
мых гражданам средств адресной продовольственной
поддержки . Устан
авливается, что адресная продовольственная поддержка граждан зачисляе
тся на специальный банковский счет клиента физического лица, операци
и по которому осуществляются с использованием карт «Мир» в соответстви
и с Федеральным законом "О национальной платежн
ой системе" в порядке, определенном Правительством Российской Федераци
и.

В случае, если гражданин, имеющий право на адресную
продовольственную поддержку не израсходовал перечисленную на его банк
овский счет в течение 30 дней предоставленную им в рамках оказания адресн
ой продовольственной поддержки г
раждан сумму, такая сумма подлежит возврату в федеральный бюджет в поряд
ке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом порядок учета расходования средств,
перечисленных гражданину в целях оказания ему адр
есной продовольственной поддержки граждан, перечень документов, необх
одимых для подтверждения права на получения адресной продовольственно
й поддержки граждан, а также иные вопросы, не урегулированные законопрое
ктом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях пресечения нецелевого использования с
редств адресной продовольственной поддержки граж
дан устанавливается, что суммы предоставленных гражданам средств адре
сной продовольственной поддержки
граждан, израсходованных не в соответствии с целями, установл
енными законопроектом, признаются убытками и подлежат возмещению в адр
ес федерального бюджета в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом устанавливаются от
дельные правила, связанные с порядком реализации продовольственных то
варов, которые могут быть приобретены гражданами в целях реализации ими
своего права на получение адресной продовольстве
нной поддержки граждан. В частности, устанавливается, что р
еализация гражданам продовольственных товаров (за исключен
ием алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основ
е, а также никотиносержащей продукции) может осуществляться как торговы
ми сетями, так и через иные стационарные и нестационарные торговые объек
ты.



arsid4279199 Порядок учет
а реализованных торговыми объектами объемов продовольственных товаро
в, соответствия их требованиям, установленным зако
нопроектом , а также перечня продовольственных тов
аров, которые могут быть приобретены в целях реализации права гражданин
а на получение им адресной продовольственной поддержки граждан опреде
ляется федеральным органом исполнительно
й власти, осуществляющим функции обеспечения доступа на рынки товаров и
услуг .





arsid4022414 Стоит отмети
ть, что предлагаемые настоящим проектом федерального закона адресные м
еры государственной поддержки наименее обеспеченных групп граждан про
довольственными товарами подтвердили свою эффективность в ходе правоп
рименительной практики в ряде развитых и развивающихся стран.


Так, в США с 1961 года действует государственная прогр
амма предоставления продовольственной помощи населению, которая в нас
тоящее время носит название Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): «програ
мма поддержки дополнительного питания» , регулирум
ая службой продовольствия и питания Департамента сельского хозяйства
США ( Food
and Nutrition
Service ,
US
Department of
Agriculture ).

SNAP предоставляет продукты питания для дополнения продовольственного ра
циона нуждающихся семей таким образом, чтобы обеспечивать им здоровое п
итание и гарантию социальной стабильности.

Для получения помощи гражданину США необходимо обратиться в департаме
нт социальных услуг своего штата и подойти по критериям нуждаемости.

Продовольственный набор приобретается в магазине ежемесячно по электр
онной дебетовой социальной карте. При этом в отдельных штатах помощь пол
учают до 49% населения.

В их число попадают семьи, ежемесячный доход которых составляет не более
130% от федерального уровня бедности.

Таблица расчёта нуждаемости для получения помощи:







arsid4022414 Кол
ичество членов семьи, человек Уровень бедности, доход в месяц, долларов
США Верхний предел нуждаемости, долларов США (130%) Верхний предел нуждае
мости, в рублях по курсу ЦБ РФ за май 2020 г.








arsid4022414 1
12 760 16 588 1 220 955







arsid4022414 2
17 240 22 412 1 649 629







arsid4022414 3
21 720 28 236 2 078 302







arsid4022414 4
26 200 34 060 2 506 976







arsid4022414 5
30 680 39 884 2 935 650







arsid4022414 6
35 160 45 708 3 364 324







arsid4022414 7
39 640 51 532 3 792 997







arsid4022414 8
44 120 57 356 4 221 671







arsid4022414
В штатах Аляска и Гавайи уровень бедности оценивается выше, че
м в остальных штатах США.

В 2020 году (на 08.05.2020) в программе SNAP
участвовали 37 ~255 ~522 человека (около 19 млн домохозяйств), которые по
лучали помощь на сумму более 22,6 млрд долларов (за весь 2019 год более 55,6 млрд
долларов). Стоимость ежемесячной помощи по данной программе составила 121
доллар 30 центов (8 928 рублей) на одного человека.


arsid3816465

https://fns-prod.azureedge.net/sites/default/files/resource-files/34SNAPmonthly-5.pdf

Также удачным опытом правоприменения является пример Федеративной Рес
публики Германия .


С 4 октября 1968 года по 10 апреля 2017 года (с 3 октября 1990 года также на территории бы
вшей ГДР) применялось «Постановление об управлении продуктами питания
» (Ern д hrungsbewirtschaftungsverordnung), которое была пр
инята на основании Закона о продовольственной безопасности (Ern
д hrungssicherstellungsgesetzes), являющегося одним из «Зак
онов о чрезвычайной ситуации» (Notstandsgesetze).

Согласно нормам постановления П
равительство определяло перечень продуктов, заказывало их п
роизводство, а также услуги по хранению и транспортировке, а также назна
чало дистрибьютеров продовольствия, которые снабжали как организации,
так и домовладения. При этом продовольствие могло приобретаться по спец
иальным карточкам, которые выдавали органы местного самоуправления, по
лучившие соответствующие полномочия от государства. При смене места жи
тельства получателю продовольственных карточек требовалось сняться с
учёта в органах местного самоуправления по месту проживания и заново вс
тать на учёт на новом месте проживания, подав подтверждающие документы.




Одновременно с этим в Российской Федерации уже на с
егодняшний день, к примеру, широко распространилас
ь практика распределения продуктовых наборов для школьников.

Так, в Московской области до 15 и
юня с.г. продуктовые наборы стоимостью до 2,2 тыс. руб. получат семьи с детьми
, чей доход на одного человека не превышает величину прожиточного миниму
ма.



arsid5912817 В Республике
Башкортостан с апреля с.г. распределяются продуктовые наборы для льготн
ых категорий граждан, в первую очередь, для се мей с д
етьми. Стоимость такого набора составляет 700 рублей.
Стоим ость программы в целом составила 70 млн рублей.




arsid4022414 Таким образо
м, как в зарубежных странах, так и частично на территории Российской Феде
рации имеется успешных опыт реализации схожих мер адресной социальной
продовольственной поддержки нуждающихся в такой поддержке граждан.



arsid4022414
Также
стоит отметить , что
предусмотренные настоящим зако
нопроектом меры государственной
поддержки имеют ряд
неоспоримых преимуществ :



1)


arsid4022414
адресный характер
оказываем ой
продовольственной поддержки
граждан :
помощь будет
оказываться тольк
о нуждающимся в
ней гражданам
;


2)


arsid5912817 целевой
характер оказывае
мой государственной поддержки
: предоставляемые
гражданину средства мог
ут быть израсходованы ис
ключительно на предусмотренные
законом цели приобретен
ие продовольственных товаров ,
произведенных в Российской
Федерации ( за исключени
ем алкогольной продукции ,
пива и напитков ,
изготавливаемых на его о
снове , а также никотинос
ержащей продукции )
, что повышает эффективн
ость расходуемых средств
федерального бюджета ;



3)


arsid4022414 поддержка
отечественных производителей :
предусмотренное настоящи
м проектом федерального
закона ограничение перечня
возможных к
покупке товаров
исключительно отечественными т
оварами является косвенной
мерой поддержки
отечественных производителей,
которые будут
обеспечены спрос
ом на
производимы е
ими товары ;


4) стимул
ирование потребительского
спроса , являющегося важнейшим
условием экономического
роста и выхода из
тяжелой экономической с
итуации ;


5)
поддержка предприятий
торговли в форме
организации торговой сети
либо индивидуальных тор
говых объе ктов , в
том числе субъектов
малого и среднего
бизнеса ;


6)


arsid4064176 поддержка
и более глубокое
внедрение национальной платежн
ой системы МИР путем
зачисления средств в
рамках оказываемой адре
сн ой продовольственной
поддержки граждан
на специальные банковск
ие счета кл иента
физического лица , операции
по которому осуществляю
тся с использованием кар
т «Мир» .



arsid5912817




arsid4022414 Таким образо
м, предусмотренный настоящим
проект ом федерального закона
механизм адресной продовольственной поддержки гр
аждан является оптимальным ре
шением, показавшим свою эффективность в мире в части поддержки наименее
защищенных групп граждан, который одновременно ок
ажет существенную поддержку отечественным производителям товаров и су
бъектам торговли, а также положительный эффект по преодолению бедности
и социального неравенства.







arsid4022414



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; header; footer; caption; line number;
page number; Title; Default Paragraph Font; Subtitle;
Strong; Emphasis; Balloon Text;
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Gri…