(3 чтение) О проекте федерального закона № 89976-8 "Об упразднении Краснослободского, Ольховского и Чернышковского районных судов Волгоградской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Волгоградской области"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "Об упразднении Краснослободского, Ольховского и Чернышковского районных судов Волгоградской области
и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Волгоградской области"

Проект федерального закона "Об упразднении Краснослободского, Ольховского и Чернышковского районных судов Волгоградской области и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых районных судов Волгоградской области" разработан в соответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьями 3, 32 и 33 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" в целях обеспечения равномерной служебной нагрузки в судах Волгоградской области.
Анализ служебной нагрузки в районных (городских) судах Волгоградской области свидетельствует о том, что на протяжении последних шести лет служебная нагрузка в Краснослободском, Ольховском и Чернышковском районных судах Волгоградской области значительно ниже среднеобластных показателей.
Так, в Краснослободском районном суде Волгоградской области средняя служебная нагрузка по рассмотрению гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях в 2014 году на одного судью, при штате 4 единицы, составляла 34,4 дела. В Ольховском районном суде Волгоградской области при штате 3 единицы – 38,2 дела. В Чернышковском районном суде Волгоградской области при штате 3 единицы в тот же период – 26,2 дела.
При этом среднеобластной показатель в 2014 году составлял 53,8 дела.
В этой связи в 2015 году принято решение о перераспределении нагрузки и сокращении штата судей в Краснослободском и Чернышковском районных судах Волгоградской области на 1 единицу; в 2016 году – в Ольховском районном суде Волгоградской области также на 1 единицу.
Несмотря на сокращение штата, средняя служебная нагрузка на одного судью по рассмотрению гражданских, уголовных, административных дел и дел об административных правонарушениях составляла:
1) в 2015 году при среднеобластном показателе 59,8 дела:
в Краснослободском районном суде Волгоградской области – 46,1 дела;
в Ольховском районном суде Волгоградской области – 36,2 дела;
в Чернышковском районном суде Волгоградской области – 37 дел;

2) в 2016 году при среднеобластном показателе 63,9 дела:
в Краснослободском районном суде Волгоградской области – 46,2 дела;
в Ольховском районном суде Волгоградской области – 59,4 дела;
в Чернышковском районном суде Волгоградской области – 39,7 дела;
3) в 2017 году при среднеобластном показателе 59,8 дела:
в Краснослободском районном суде Волгоградской области – 44,8 дела;
в Ольховском районном суде Волгоградской области – 41,8 дела;
в Чернышковском районном суде Волгоградской области – 36,7 дела;
4) в 2018 году при среднеобластном показателе 54,6 дела:
в Краснослободском районном суде Волгоградской области – 51,4 дела;
в Ольховском районном суде Волгоградской области – 41 дело;
в Чернышковском районном суде Волгоградской области – 41,6 дела;
5) в 2019 году при среднеобластном показателе 53,2 дела:
в Краснослободском районном суде Волгоградской области – 50,2 дела;
в Ольховском районном суде Волгоградской области – 42,9 дела;
в Чернышковском районном суде Волгоградской области – 35,6 дела;
6) в 2020 году при среднеобластном показателе 57,9 дела:
в Краснослободском районном суде Волгоградской области – 52,7 дела;
в Ольховском районном суде Волгоградской области – 59,3 дела;
в Чернышковском районном суде Волгоградской области – 48,8 дела.
Кроме того, принятие законопроекта позволит привести устройство судебной системы в Волгоградской области в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе: коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции - уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 211 частью четвертой, 212 частью первой, 275, 276, 278, 279, 280.2, 281 частями второй и третьей Уголовного кодекса Российской Федерации, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со статьей 231 настоящего Кодекса, – уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 105 частью второй, 126 частью третьей, 131 частями третьей – пятой, 132 частями третьей – пятой, 134 частями четвертой – шестой, 208 частью первой, 209, 210 частями первой, первой.1, третьей и четвертой, 210.1, 211 частями первой – третьей, 227, 228.1 частью пятой, 229.1 частью четвертой, 277, 281 частью первой, 295, 317, 353 – 358, 359 частями первой и второй, 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В настоящее время на территории Волгоградской области действуют Краснослободский районный суд со штатной численностью три единицы, а также Ольховский и Чернышковский районные суды со штатной численностью по две единицы, что делает невозможным реализацию требований Конституции Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дел коллегией из трех судей с соблюдением положений статьи 63 УПК РФ.
Анализ нагрузки судей указанных районных судов в течение нескольких лет свидетельствуют о нецелесообразности введения дополнительных единиц судей. В этом случае нагрузка по рассмотрению дел на каждого из судей указанных районных судов будет еще более низкой по отношению к среднеобластной.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" районный суд может быть создан в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации. Исходя из положений указанной статьи предлагается упразднить:
Краснослободский районный суд Волгоградской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области;
Ольховский районный суд Волгоградской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Иловлинского районного суда Волгоградской области;
Чернышковский районный суд Волгоградской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Суровикинского районного суда Волгоградской области.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, в составе Иловлинского районного суда Волгоградской области законопроектом предусматривается образование постоянного судебного присутствия в с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области; в составе Суровикинского районного суда Волгоградской области – постоянного судебного присутствия в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области; в составе Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области – постоянного судебного присутствия в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области.
Таким образом, упразднение указанных в законопроекте районных судов Волгоградской области не повлечет ограничения деятельности по осуществлению правосудия и не нарушит стабильности судебной системы Волгоградской области в целом, поскольку вопросы, отнесенные к ведению упраздняемых судов, будут одновременно переданы в юрисдикцию других районных судов Волгоградской области.
Принятие законопроекта не повлечет также ограничения права граждан на доступ к правосудию, так как схема размещения судов в целом не изменится, граждане смогут реализовывать право на обращение в суд с учетом места их проживания посредством обращения в постоянные судебные присутствия.
Кроме того, принятие законопроекта позволит без увеличения общей штатной численности судей Волгоградской области равномерно распределить нагрузку на судей, а также с учетом создания более крупных по своему составу районных судов ввести специализацию судей по рассмотрению отдельных категорий дел, что является одним из эффективных направлений совершенствования правосудия.

Председатель
Волгоградской областной Думы А.И.Блошкин
dok1548-2