(первое чтение) О проекте федерального закона № 28059-8 "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"

Times New Roman ;
Arial; Courier New; Symbol;
Wingdings; MS Mincho ;
Cambria Math ; Arial Unicode MS;
Calibri ; Tahoma ;
@MS Mincho; @Arial Unicode MS;
MinionPro-Regular ; @MinionPro-Regular;
Times New Roman ;
MS Gothic ; Cambria;
Times New Roman ; Times New Roman ;
MS Mincho ; Calibri ;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Arial; Arial CE; Arial Greek;
Arial Tur; Arial (Hebrew); Arial (Arabic); Arial Baltic;
Arial (Vietnamese); Courier New; Courier New CE; Courier New Greek;
Courier New Tur; Courier New (Hebrew); Courier New (Arabic); Courier New Baltic;
Courier New (Vietnamese); MS Mincho Western ; MS Mincho CE ;
MS Mincho Cyr ; MS Mincho Greek ; MS Mincho Tur ;
MS Mincho Baltic ; Cambria Math ; Cambria Math CE ;
Cambria Math Greek ; Cambria Math Tur ;
Cambria Math Baltic ; Cambria Math (Vietnamese) ; Arial Unicode MS Western;
Arial Unicode MS CE; Arial Unicode MS Cyr; Arial Unicode MS Greek; Arial Unicode MS Tur;
Arial Unicode MS (Hebrew); Arial Unicode MS (Arabic); Arial Unicode MS Baltic;
Arial Unicode MS (Vietnamese); Arial Unicode MS (Thai); Calibri ;
Calibri CE ; Calibri Greek ; Calibri Tur ;
Calibri Baltic ; Calibri (Vietnamese) ; Tahoma ;
Tahoma CE ; Tahoma Greek ; Tahoma Tur ;
Tahoma (Hebrew) ; Tahoma (Arabic) ; Tahoma Baltic ;
Tahoma (Vietnamese) ; Tahoma (Thai) ; @MS Mincho Western;
@MS Mincho CE; @MS Mincho Cyr; @MS Mincho Greek; @MS Mincho Tur;
@MS Mincho Baltic; @Arial Unicode MS Western; @Arial Unicode MS CE; @Arial Unicode MS Cyr;
@Arial Unicode MS Greek; @Arial Unicode MS Tur; @Arial Unicode MS (Hebrew);
@Arial Unicode MS (Arabic); @Arial Unicode MS Baltic; @Arial Unicode MS (Vietnamese);
@Arial Unicode MS (Thai); Times New Roman ; Times New Roman CE ;
Times New Roman Greek ; Times New Roman Tur ;
Times New Roman (Hebrew) ; Times New Roman (Arabic) ;
Times New Roman Baltic ; Times New Roman (Vietnamese) ;
MS Gothic Western ; MS Gothic CE ;
MS Gothic Cyr ; MS Gothic Greek ;
MS Gothic Tur ; MS Gothic Baltic ;
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; MS Mincho Western ;
MS Mincho CE ; MS Mincho Cyr ;
MS Mincho Greek ; MS Mincho Tur ;
MS Mincho Baltic ; Calibri ;
Calibri CE ; Calibri Greek ;
Calibri Tur ; Calibri Baltic ;
Calibri (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ;
Normal;

heading 1;
heading 2;

heading 3;
heading 5;

heading 8;

Body Text Indent;

header;
footer;

Normal (Web);

Balloon Text;
Body Text 2;

xl22;
xl28;
caaieiaie 41;
caption;
xl37;
ConsPlusNormal;
ConsPlusTitle;
List Paragraph;


footnote text,Знак2,Texto de nota al pie,Table_Footnote_last Знак,Table_Footnote_last Знак Знак,Table_Footnote_last,single space,Footnote Text Char1 Char,Footnote Text Char Char Char,Footnote Text Char1 Char Char Char,F1 Знак,F1 Знак Знак Знак,o;


gmail-msofootnotetext_mailru_css_attribute_postfix;
Обычный1; *
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ?; ;
o; ;
?; ; ;
?; ;
?; ;
?; ;
?; ;
?; ;
?; ; ?; ;
?; ;
?; ;
; ?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
o; ;
?; ; ; * Unknown; *

Andy ShchukinaOV
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml





*

arsid13382685


*

arsid13382685


*

arsid13382685


*

arsid13382685




*
PAGE * MERGEFORMAT 40





* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid4926957
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к п
роект у федерального закона «О пот
ребительской корзине

в целом по Российской Федерации»






arsid4926957
Настоящий п роект на
правлен на качественные преобразования потребительской корзины
минимального
социального стандарта
потребления, составляющего основу про
житочного минимума, являющегося важнейшим инструментом социальной пол
итики.



arsid14105460 Федеральным
закон ом от 29.12.2
020 N 473-ФЗ "О внесении изменений в отдел
ьные законодательные акты Российской Федерации" введе
н новый алгоритм расчета величины прожиточного ми
нимума на душу населения в целом по Российской Федерации исходя из велич
ины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год.
Соотношение величины прожиточного минимум
а на душу населения в целом по Российской Федерации и величины медианног
о среднедушевого дохода за предыдущий год с 2021 года устанавливается в раз
мере 44,2 процента.
При этом прожиточный минимум определяе
тся, как минимальная необходимая для обеспечения
жизнедеятел ьности сумма доходов гражданина.




arsid14105460
При таком подходе прожиточный минимум завис
ит от медианного
уровня доходов граждан и будет
повышаться только в случае роста доходов на
селения страны. Такой подход , особенно в текущих условия
х экономического развития страны, представляется поро
чным и несправедливым. По сути, предлагается под уровень медианного дохо
да по дстраивать потребности граждан, т
огда как прожиточный минимум в современном обществе
должен отражать реальные и объективны
е потребности граждан не просто для выж
ивания, а для всестороннего развития личности.



arsid9531800 Данным
законопроектом предлагается вернуться к наи
более эффективному расчету величины прожиточного
минимума, основан ного на потребительской корзине, испо
льзуя нормативный метод, в котором учитывается отд
ельно стоимость продовольственной, непродовольственной и пл
атных услуг корзин, определяемых по их н
атуральному составу .




arsid1726782 Кроме того, в целях
повышения качества жизни граждан предлагается уст
ановить, что потребительская корзина для основных социально-демографи
ческих групп населения в целом по Российской Федерации устанавливаетс
я не реже одного раза в год.



arsid4926957
В настоящ
ем законопроекте представлена актуализированная
нормативная потребительская корзина для основных
социально-демографических групп населения в
целом по Российской Федерации , включающая мин
имальные наборы продуктов питания , непродовольств
енных товаров и услуг , сформированные с
определением объемов потребления в натуральн
ых показателях. ~



arsid4926957

Минимальный
нормативный
набор продуктов питания


В
настоящем п
роекте
минимальный набор продуктов питания актуализиров
ан , исходя из необходимости повышения качест
ва питания , предусмотрен
ного действующей моделью по
требительской корзины и усл
овий его осуществления , в ряде случаев вне
дома .
Состав и нормы потребления
продовольственных товаров дифференцированы для с
оциально-демографических групп населения мужчи
н (16-65 лет ) и женщин (16-60 лет ) трудоспособного
возраста , пенсионеров и детей (0-6 лет , 7-15
лет ).

Наборы продуктов питания
в целом по Российской Федерации были сфор
мированы с учетом увеличения в них объемо
в мяса и мясопродуктов , рыбы , молока и
молокопр одуктов , яиц , овощей и фруктов
. В наборах также был расширен ассортимент
круп , овощей , фруктов.

Предусмотрено дополнительное
включение специализированных витаминно-минеральных ко
мплексов в продуктовые наборы для взрослого
населения (мужчины и женщины трудо спо
собного возраста , пенсионеры ) и детей в ко
личестве 1 драже в день в течение осенне-зи
мнего периода.



arsid4926957
Основу для формирования проектов наборов продуктов пита
ния потребительской корзины для основных социально-демографических гр
упп населения в целом по Российской Федерации составили:



arsid4926957
- н
ормы физиологических потребностей
в энергии и пищевых веществах для разл
ичных групп населения Российской Федерации (М
Р 2.3.1.2432-08 г .);



arsid4926957
- основные положения концепции оптимального питания и при
нципы формирования рациона здорового питания;

- р екомендации Всемирной орг
анизацией здравоохранения.

Действующие продуктовые наборы для трудоспособного населения разрабо
таны для мужчин и женщин, занятых легким и очень легким физическим трудо
м (1-2 группы физической активности). В тоже время, согласно данным Росстата
по подгруппам занятий для занятого населения на основной работе (
в соответствии с Общероссийским классификатором занятий
ОК 010-2014 ), доля мужчин в возрасте 16-65 лет, занятых трудом с
редней тяжести (3 группа физической активности) ,
составляет 30,8% (см. таблицу 1).





arsid4926957






Таблица 1



arsid4926957 Распределен
ие занятых по группам физической активности:

мужчины в возраст
е 16-65 лет 1










arsid4926957
Группы физической активности В
сего















arsid4926957
1 2 3 4

















arsid4926957
Доля группы, в %


arsid4926957 23 41,9 30,8 4,3 100











arsid4926957
1
Оценка на основе данных Федеральной службы государственной
статистики.



arsid4926957




arsid4926957 В
связи с указанным фактом ,
при формировании продуктовых наборов для
трудоспособного населения учитывались физиологи
ческие потребности мужчин , относящихся к 1-3 гру
ппам физической активности ,
и женщ ин

1-2 группы физической активности.




arsid4926957
В детальном виде актуализиров
анный набор продуктов питания для основных социально-демографических
групп населения в целом по Российской Федерации, разработанный в рамках
проекта федерального закона о потребительской корзине, приведен в Прил
ожении 1 к Пояснительной записке.



arsid4926957
С учетом
международной практики (Канада ) использования
продуктовых корзин для расчета прожиточного
минимума в представленном проекте расширен
ассортиментный состав фруктов

включены : яблоки , груш
и , виноград , цитрусовые , бананы.


Продуктовые корзины в Росс
ийской Федерации разраб
атываются для
5 социально-демографических групп населения :
мужчин (16-65 лет ) и женщин (16-60 лет
) трудоспособного возраста , пенсионеров и дете
й (0-6 лет , 7-15
лет ) ,
что п озволяе
т рассчитать потребительски й
бюджет для любого соста
ва семьи . Продуктовые наборы включают 10 основны
х групп продуктов , прочие продукты , витаминно-м
инеральные комплексы и разработаны с учетом
принципов формирования рациона здорового пит
ания и традиц ий в питании населения
Российской Федерации . Объемы продуктов представ
лены в килограммах в год , что позволяет
рассчитать их стоимость в объем
е на месяц или другой пери
од .



arsid4926957 П
омимо расходов на продукты питания (домашнее
питание ) и на витаминно-минеральны е к
омплексы проектом федерального закона также п
редусматриваются расходы на питание вне дома.


Минимальный
нормативный
набор непродовольственных товаров




arsid4926957 Ос
новными принципами формирования минимального нор
мативного набора непродовольственных товаров яви
лись :

- учет современного российского опыта в
разработке минимальных нормативных наборов н
епродовольственных товаров и обеспечение преемст
венности в методологии формирования при акту
ализации ,

- учет современных тенденций в потреблен
ии непродовольственных това ров у населени
я России,

- учет зарубежного опыта формирования ми
нимального нормативного набора непродовольственных
товаров.

Анализ данных российской
статистики о результ
атах выборочного обследования условий жизни д
омохозяйств показывает , что картина их
обе спеченн
ости непродовольственными товарами
претерпевает качественны
е изменения под влиянием развития ассортимен
та товаров потребительского рынка .


В составе нормативного на
бора непродовольственных товаров присутствует дв
е группы потребительских товаров
и ндивидуально
го пользования и общесемейного . Первая из
этих групп формируется с учетом половозрастны
х особенностей потребления мужчин и женщин
трудоспособного возраста , мужчин и женщин п
енсионного возраста , детей дошкольного (0-6 лет ) и
школьного (7-15 лет ) возрастов . Вторая
группа ориентирована на общесемейное пользован
ие и формируется
в расчете на одну среднестатис
тическую семью . Каждая группа включает в с
ебя определенный перечень товарных позиций , к
оторые объединены в подгруппы по целевому
признаку : верхн яя пальтовая группа , бель
е , обувь и т.п .

Проектный набор непродовольс
твенных товаров разрабатывался с учетом расши
рения представительства в нем товаров для
развития человеческого потенциала , современных
средств связи , медицинских товаров и лекарств.
В про
ектном наборе представлено 12 подгрупп това
ров индивидуального использования и 7 подгрупп
товаров общесемейного пользования .

В составе проектной модели минимального
набора непродовольственных товаров представлен
достаточно широкий перечень товарных позици
й .

Также в
проектном наборе сформирован ряд новых п
одгрупп товарных позиций . Т
ак , к примеру , в целях поддержания здоровь
я и профилактики заболеваний были сформирован
ы новые подгруппы
«Спортивные товары» и «Медиц
инские товары». Потребность
в этих жизненн о важных составляющих с
егодня особенно высока . В сравнении с веду
щими развитыми странами Россия уступает по
многим заболеваниям . К примеру , коэффициент
смертности от инфекционных и паразитарных бол
езней в 2016 г.
составил 19 на 100000 чел . против 8,2 в
Гер мании (2014 г .), 2,5 в Финляндии (2014 г .)
, 8,4 в Канаде (2012 г
.).

arsid14361735

Социальное положение и у
ровень жизни населения России . 2017:
Стат . сб . / Росстат - M., 2017. 332 c. С .326-327
.


Отметим также , что в
проектном наборе получило существенное развитие
обр азовательное направление , реализованное
за счет подгрупп « Школ
ьно-письменные принадлежности , печатные издания» (и
ндивидуальное пользование ) и
«Образование и интеллектуальное развитие»
(общесемейное пользование ).

Отличительной особенностью н
аборов непродово льственных товаров в разв
итых зарубежных странах является то , что о
ни отражают приемлемые условия жизни и вк
лючают в себя более широкий спектр товарн
ых позиций.
Для формирова ния оте
чественного набора учтены
те позиции зарубежной практики , которые прием
лемы для российских условий как с п
озиции потребительского поведения населения с
низким уровнем дохода , так и с позиции
содействия развитию человеческого потенциала
и здоровому образу жизни . С учетом особ
енностей представления потребительской корзины в
Герман и и , Финляндии и Канаде
выделены следующие отдельные подгруппы или то
варные позиции .

Так , в Германии в потр
ебительской корзине учитывается : покупка стациона
рных и мобильных телефонов и других устро
йств связи ; канцелярские товары , материалы для
рисования и д ругие товары народного
потребления ; книги и брошюры ; газеты и
журналы , карты и глобусы ; игровые товары
(включая компьютер , онлайн-игры , загрузки и п
риложения ); спортивные товары ; покупка или лизи
нг велосипедов ; аксессуары , детали и запчасти
для велосипедо в . В подгруппу «з
дравоохранение» включены фармацевтические продукты
, терапевтические средства и оборудование.


arsid14361735

Verordnung zur Bestimmung des fь r die Fortschreibung der Regelbedarfsstufen nach den §§
28a und 134 des Zwц lften Buches Sozialgesetzbuch maЯ gebli chen Prozentsatzes sowie zur Ergд nzung der Anlage zu §
28 des Zwц lften Buches Sozialgesetzbuch fь r das Jahr 2018 (Regelbedarfsstufen- Fortschreibungsverordnung 2018 - RBSFV 2018). A
. Problem
und
Ziel . (Постановлен
ие о внесении изменений в Закон «О но
рматив ных потребностях» ).
[Электронный ресурс ]. Режим доступа :
http://www.gesetze-im-internet.de/rbsfv_2018/BJNR376700017.html Дата обращ
ения : 02.11.2018.

В Финляндии при формиров
ании нормативной потребительской корзины выделен
ы : сотовый телефон ; портатив
ный ком пьютер ; лазерный принтер ; чернила
принтера и картридж ; смартфон ; лекарства , ви
тамины , препараты для дезинфекции , медицинское
оборудование ; игрушки для детей старше 7 лет
; велосипед для взрослых и для детей , ш
лем велосипедный , замок для велосипеда.


arsid14361735

Anna
R
iitta
Lehtinen &
Kristiina
Aalto
« Viitebudjettien
p
д ivitys

vuodelle 2013.
Mit д
kohtuullinen
el д
minen
maksaa
?» (2014).
Kuluttajatutkimuskeskuksen
tutkimuksia
ja
selvityksi
д 3. « О
бновление
справочных
бюджетов
за 2013
год .
Какова
разумная
стоимость
проживания ?» ,
Центр
потребительских
исследований ,
Исследования
и обслед
ования 3 (2014) //
ISBN 978
951
698
275 8 [
Электронный
ресурс ].
Режим до
ступа : https
:// helda
. helsinki .
fi /
bitstream /
handle /10138/152407/
Viitebudjettien _
paivitys _
vuodelle _2013.
pdf ?
sequence =1
Дата
о бращения : 07.11.2018
г .

В Канаде в потребительск
ой корзине учтено : приобретение телефонов ; лек
арственные средства и фармацевтические препараты
; спорт и спортивное оборудование ; отдельно

в елосипеды
, запчасти и аксессуары ; игрушки и детские
транспортные с редства ; м
атериалы для чтения и другая печатная
продукция ; учебники. Отмети
м , что предусматривается также техническое об
служивание и ремонт велосипедов.


arsid14361735

Acceptable Level of Living (A.L.L.), Winnipeg Social Planning Council (
англ .).


Проектный
минимальный
нормативный
набор н
епродовольственных товаров для
населения России
нацелен на сохранение здоровья
человека и обеспечение его жизнедеятельности
на качественно приемлемом уровне,
способствующем
развитию человеческого потенц
иала и здоровому образу жизни
.



arsid4926957
В детализированном виде разра
ботанный минимальный набор непродовольственных товаров приведен в При
ложении 2 к Пояснительной записке.



arsid4926957
Минимальный
нормати
вный набор платных услуг




arsid4926957 В
основу разработки
минимального
нормативного набора платных
услуг положены те же принципы , что
использовались для минимальн
ого нормативного набора неп
родовольственных товаров.

Минимальный
нормативн ый
набор платных
услуг , предложенный проекто
м федерального закона , сформирован , исходя из
обеспечения доступа к необходимым для жи
знедеятел ьности и разв
ития человеческого потенциала
услугам в условиях все большего распростра
нения платной модели получения услуг социальн
ой сферы (образования , здравоохранения , физической
культуры и пр .). По сравнению с прежни
ми моделями потребительской корзины в
представленном ее проекте
, предусмотрено существенное увели
чение расходов на платные услуги .

В условиях развития платной модели ок
азания услуг социальной сферы расширение возм
ожностей для пользования услугами в минимальн
ой потребительской корзине позволи т обесп
ечить доступ к ним низкодоходных групп на
селения , снизив тем самым риск социальной
исключенности из сферы услуг и , как следст
вие , маргинализации этих групп населения . Данн
ые Федеральной службы государственной статистики
показывают , что проблема нед о ступ
ности услуг является актуальной для заметной
доли домохозяйств . Т…