(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального конституционного закона № 97680-8 "О внесении изменений в статью 12(1) Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в части продления особенностей регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
"О ПРИНЯТИИ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
И ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВЫХ
СУБЪЕКТОВ - РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ"

Проект федерального конституционного закона "О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" подготовлен с целью:
1.Продления до 1 января 2025 года предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон) полномочий по установлению особенностей регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2.Установления до 1 января 2025 года особенностей регулирования отношений по выявлению и сносу объектов капитального строительства, возведенных или созданных с нарушением законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым и г. Севастополя, в том числе если разрешенное использование земельных участков, на которых возведены или созданы объекты капитального строительства, не допускает строительства на этих участках объектов капитального строительства.
По пункту 1 предлагаемых изменений.
На основании части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона была осуществлена подготовка значительного числа нормативных правовых актов Республики Крым, устанавливающих особенности по сравнению с федеральным законодательством в части регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Проекты нормативных правовых актов Республики Крым согласуются с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, чем обеспечивается задача постепенного включения субъектов в правовое поле Российской Федерации.
Издание нормативных правовых актов на региональном уровне позволило в сжатые сроки в целом создать необходимые условия для возобновления оборота недвижимости в Республике Крым с учетом ранее действовавшего правопорядка и имевшихся экономических условий. Так, например, в области земельных и имущественных отношений было подготовлено и принято более 80 законодательных актов и порядка 300 подзаконных нормативных правовых актов.
В настоящее время рассмотрен и проанализированрезультат применения нормативных правовых актов Республики Крым. По итогам рассмотрения представляется целесообразным продление срока переходного периода, закрепленного в вышеуказанном Федеральном конституционном законе, до 1 января 2025 года.
В частности, к дальнейшему правоприменению на территории Республики Крым подлежат следующие нормативные правовые акты в сфере имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предусматривающие:
1)Оформление прав на бесхозяйное имущество (абзац четвертый части 1 статьи 2-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее – Закон № 38-ЗРК), пункт 36 части 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" (далее – Закон № 46-ЗРК).
Указанные нормы позволяют в сжатые сроки и упрощенном порядке, в сравнении с порядком, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, оформлять право собственности Республики Крым на бесхозяйное имущество - инженерные сети (объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения в границах населенных пунктов и за их пределами, предназначенные для обеспечения функционирования объектов социальной, производственной и общественной инфраструктуры), автомобильные дороги общего и необщего пользования регионального или межмуниципального значения, гидротехнические сооружения.
В соответствии с Порядком включения бесхозяйного имущества, находящегося на территории Республики Крым, в Реестр имущества, находящегося в собственности Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 марта 2018 года № 119(далее – Порядок № 119) процесс оформления права собственности Республики Крым на бесхозяйное имущество занимает в среднем порядка 3 месяцев.
В то время как оформление прав на бесхозяйное имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) занимает более года.
Кроме того, в соответствии с Порядком № 119 отсутствует необходимость признания права собственности Республики Крым на бесхозяйное имущество в судебном порядке.
Работа по выявлению и оформлению прав на указанное бесхозяйное имущество начата в республикес 2014 года.
Закрепление бесхозяйного имущества осуществляется за сетевыми организациями, которые преимущественно являются государственными унитарными предприятиями.
Так, например, благодаря указанным нормам в упрощенном порядке оформлено право собственности Республики Крым на:
- порядка 4 тысяч объектов электроэнергетики, которые закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "Крымэнерго";
- более 600 объектов водоснабжения, которые закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП РК "Вода Крыма".
В настоящее время работа по оформлению права собственности республики на бесхозяйное имущество продолжается, в частности, в связи с отсутствием технической документация на большую часть имущества Республики Крым, содержащей точный адрес и технические характеристики объекта, проводятся кадастровые работы.
Кроме того, согласно положениям Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федерального закона"О защите конкуренции" государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие деятельность на товарных рынках, находящихся в условиях конкуренции, подлежат ликвидации либо реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года.
Учитывая проводимую политику по реорганизации государственных унитарных предприятий путем их преобразования в акционерные общества, существует необходимость в завершении оформления прав на имущество, эксплуатируемое указанными предприятиями.
Таким образом, применение указанной нормы и положений подзаконного нормативного правового акта необходимо до полного завершения процессов оформления прав Республики Крым на бесхозяйное имущество.
2) Оформление права собственности Республики Крым на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся на территории Республики Крым до принятия Федерального конституционного закона (части 2, 3 статьи 2-1 Закона № 38-ЗРК):
Указанные нормы позволяют оформить право собственности Республики Крым на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся на территории Республики Крым до принятия Федерального конституционного закона.
На основании указанных правовых норм из примерно 240 тысяч объектов недвижимого имущества, основную часть которых составляют инженерные коммуникации и линейные объекты (примерно 180 тысяч объектов), в отношении порядка 47 тысяч объектов недвижимого имущества завершены работы по включению указанных объектов в Реестр имущества, находящегося в собственности Республики Крым, государственная регистрация соответствующих прав осуществлена в отношении порядка 24,5 тысяч объектов недвижимости.
3) Переоформление прав на имущество (земельные участки), возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона (части 2-5, 12-14, 16-19 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).
Указанные нормы создают правовую основу для оформления гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, возникших до принятия Федерального конституционного закона, на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым и признанных действующими в соответствии со статьёй 12 Федерального конституционного закона.
В настоящее время данная работа продолжается.Так, из порядка 1800 ранее заключенных договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, в настоящее время остаются не переоформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации –порядка 250 договоров аренды земельных участков.
В отношении земельных участков муниципальной собственности подлежат переоформлению более 2000 договоров.
Длительность процедуры переоформления договоров аренды земельных участков обусловлена необходимостью корректировки границ земельных участков, в связи с наложением их границ на земельные участки, принадлежащие третьим лицам, на границы земель лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов, водных объектов и прочее, сложностями при проведении кадастровых работ.
Отмена указанных норм может привести к невозможности переоформления прав пользования земельными участками в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, что может повлечь ряд негативных последствий для развития муниципальных образований и республики в целом, основным из которых является непоступление в бюджет республики и местные бюджеты денежных средств за счет платежей, полученных от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
4) Оформление земельных участков юридическим лицами, созданными на той же имущественной базе (статья 3-1 Закона № 38-ЗРК).
До вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым выдано порядка 3500 государственных актов на постоянного пользования земельными участками, находящимися в государственной собственности, из них порядка 1300 – потенциально подлежат переоформлению в аренду, в том числе ориентировочно 550 государственных актов были выданы ресурсоснабжающим организациям (в настоящее время ГУП РК "Черноморнефтегаз", ГУП РК "Вода Крыма", ГУП РК "Крымгазсети", ГУП РК "Крымэнерго" и т.д.)., у которых отсутствует правопреемство от прежнего землепользователя или арендатора земельного участка.
В настоящее время ГУПами переоформлено право аренды порядка 200 государственных актов.
5) Безвозмездную передачу из муниципальной собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования земельных участков (статья 3-3 Закона № 38-ЗРК).
Указанная норма позволяет в условиях ограниченности земельных ресурсов в отдельных муниципальных образованиях республики осуществлять безвозмездную передачу из муниципальной собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования земельных участков, необходимых для решения вопросов местного значения согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае отсутствия в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования земельных участков.
Норма, в том числе позволяет урегулировать вопросы, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан земельных участков в условиях отсутствия на территории соответствующего муниципального образования земельных участков, возможных для предоставления.
Очередность граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, ведется во всех муниципальных образованиях республики.
При этом, учитывая отсутствие земель на территории отдельных муниципальных образований (например, Ялта, Симферополь, Симферопольский район и иные), процесс предоставления земельных участков льготным категориям граждан, состоящим в очереди, затягивается.
Так, к примеру, в очередь на предоставление земельных участков в Ялте поставлены 2042 граждан, в Симферополе – 2176 граждан, в Симферопольском районе – 2052 граждан.
Правовой механизм безвозмездной передачи из муниципальной собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования земельных участков не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, существует необходимость в применении указанной нормы с целью решения вопросов местного значения муниципальных образований, а также реализации прав граждан на предоставление им земельных участков.
6) Соотнесение категории земель и видов разрешенного использования ранее учтенных земельных участков (часть 2 статьи 5, статья 7 Закона № 38-ЗРК).
Указанные нормы позволяют соотнести установленные на территории Республики Крым до принятия Федерального конституционного закона категории земель и виды разрешенного использования земельных участков на основании правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, с категориями земель и видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, с целью соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
7) Упрощенный порядок государственного кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества (часть 7 статьи 8 Закона № 38-ЗРК).
Указанная норма позволяет в упрощенном порядке обеспечить постановку на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости, созданные до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Благодаря указанной процедуре администрациями муниципальных образований проведена работа по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости.
Например, Администрацией Евпатории внесены сведения в ЕГРН о более 3,5 тыс. объектах, запланировано в 2022 к внесению сведений о порядка 700 объектах; Администрацией Ленинского района зарегистрировано право в отношении порядка 200 объектов; Администрацией Алушты – более 1 тыс. объектов, в 2022 запланировано свыше 500 объектов; Администрацией Симферополя – свыше 1 тыс. объектов, запланировано 200 объектов.
8) Подготовка технических планов на основании деклараций (часть 6 статьи 9 закона № 38-ЗРК).
Указанная норма позволяет в упрощенном порядке оформить права на государственное имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона.
В настоящее время работа по подготовке и согласованию деклараций об объектах недвижимости продолжается.
Так, в 2020 году Минимущество Крыма поступило на согласование свыше 4 000 деклараций, а в 2021 году – порядка 14 000 деклараций.
Заказчиками указанных работ выступают такие государственные учреждения как ГУП РК "Крымэнерго", ГУП РК "Вода Крыма", ГУП РК "Крымгазсети", ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго", ГАУ РК "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", ГУП РК "Служба автомобильных дорог РК", ГУП РК "Крымские морские порты".
9) Исправление реестровых ошибок в описании местоположения границ ранее учтенных земельных участков (части 10-16 статьи 9 Закона № 38-ЗРК).
Необходимость в дальнейшем применении обусловлена невозможностью на территории Республики Крым обеспечения исправления реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков в порядке, установленном федеральным законодательством.
Так, в настоящее время соответствующий порядок регламентирован статьей 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и принятым в развитие ее положений Порядком изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки (приказ Росреестра от 16 июня 2021 года № П/0241).
Порядок детально регламентирует процедуру выявления и исправления реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков и предусматривает участие в данном процессе не только государственных регистраторов прав, но и подведомственного Росреестру федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ «ФКП Росреестра»), филиалы и представительства которого в настоящее время в Республике Крым отсутствуют.
В частности, Порядок предусматривает подготовку соответствующим учреждением в рамках доведенного государственного задания отчета о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков.
Таким образом, признание норм частей 10-16 статьи 9 Закона № 38-ЗРК утратившими силу возможно только после начала работы на территории Республики Крым подразделений Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра».
10) Требования к гаражам и их параметры (часть 18 статьи 9 Закона № 38-ЗРК).
Указанная норма необходима для оформления прав граждан на гаражи, возведенные ими до вступления в силу Федерального конституционного закона, и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых указанные гаражи расположены, на территории республики с учетом положений Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Учитывая отсутствие в указанном федеральном законе параметров, которым должен соответствовать гараж, указанная норма необходима с целью недопущения возникновения негативных последствий на территории Республики Крым в виде легализации в качестве гаражей любых объектов капитального строительства, включая объекты, используемые в коммерческих целях (гостиницы, объекты общественного питания и прочее), а также продолжения хаотичной застройки, в первую очередь, прибрежных территорий, без каких-либо единых архитектурных решений и единого архитектурного облика.
Учитывая изложенное, применение указанной нормы необходимо до завершения оформления на территории Республики Крым прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, в соответствии с положениями указанного закона.
11) Процедуру изъятия земельных участков для государственных нужд для целей реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 года № 63 (статьи 9.1, 9.2, 9.4, 9.5 Закона № 38-ЗРК).
Указанные нормы обеспечивают сокращение сроков осуществления процедуры изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, по сравнению со сроками, установленными ЗК РФ, а именно:
- сокращение срока подачи правообладателями заявлений об учете их прав на изымаемой недвижимое имущество с приложением копий документов, подтверждающих эти права - с 60 дней (п. 8 ст. 56.5 ЗК РФ) до 14 дней;
- сокращение срока, в течение которого правообладатель имеет право представить подписанное соглашение об изъятии недвижимости - с 90 дней (п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ) до 20 дней со дня получения правообладателем проекта соглашения об изъятии недвижимости.
В случае, если по истечению данного срока правообладателем не представлено подписанное соглашение об изъятии, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.
Положения данных статей подлежат применению до окончания срока реализации мероприятий государственной программы, в том числе, учитывая, что в данную программу уже включены линейные объекты значительной протяженностью, размещение которых запланирован…