* (третье чтение) О проекте федерального закона № 1172899-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и признании утратившей силу части 3 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (в части установления механизма осуществления валютного контроля за проведением резидентами валютных операций за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле"
(далее - законопроект) подготовлен во исполнение Федерального закона
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей",
а также пункта3 раздела 7.2 "Комплексная система поддержки экспортеров
на принципах "одного окна" Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения,
рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного Правительством Российской Федерации 23сентября 2020г.
и пункта 18 раздела плана мероприятий ("дорожной карты") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата" "Экспорт товаров и услуг", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15октября 2020г. №2662-р.
Законопроект подготовлен в целях установления механизма осуществления валютного контроля за проведением резидентами валютных операций за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (средств, предоставленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации из федерального бюджета в виде субсидий), средств федеральных государственных бюджетных (автономных) учреждений, усовершенствования механизма исполнения обязанности экспортера по возврату валютной выручки, а также минимизации и упрощения требования валютного контроля
в отношении экспортеров, что будет способствовать увеличению объемов экспорта товаров.
При подготовке законопроекта проведен анализ практики применения Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон) и выявлена недостаточность регулирования процедур осуществления валютного контроля за осуществлением валютных операций
за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (средств, предоставленных
в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации
из федерального бюджета в виде субсидий), средств федеральных государственных бюджетных (автономных) учреждений, а также правового регулирования порядка осуществления валютных операций резидентов.
Согласно статье 14 Закона резиденты вправе без ограничений открывать в уполномоченных банках банковские счета (банковские вклады)
в иностранной валюте; расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета
в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Банком России.
В соответствии с валютным законодательством Российской Федерации резиденты, являющиеся участниками бюджетного процесса на федеральном уровне, федеральными государственными бюджетными (автономными) учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, лицевые счета которым открыты в Федеральном казначействе (далее - клиенты Федерального казначейства), вправе без ограничений открывать
в уполномоченных банках банковские счета в иностранной валюте
и осуществлять через них валютные операции со средствами федерального бюджета, средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, средствами бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (средствами, предоставленными в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации из федерального бюджета в виде субсидий), средствами федеральных государственных бюджетных (автономных) учреждений (далее - бюджетные средства) без санкционирования Федерального казначейства. В связи с этим
не обеспечивается надлежащий контроль и прозрачность за расходованием бюджетных средств. Кроме того, открытие и обслуживание указанных счетов осуществляется банками с взиманием платы с клиентов Федерального казначейства.
Предлагаемые законопроектом изменения направлены на закрепление
за клиентами Федерального казначейства обязанности осуществлять валютные операции с бюджетными средствами через счета, открытые Федеральному казначейству в уполномоченных банках (дополнение статьи14 Закона новой частью9), что, в свою очередь, позволит обеспечить прозрачность бюджетных расходов, централизацию операций, осуществляемых за счет бюджетных средств, а также экономию бюджетных средств (открытие и обслуживание валютных счетов Федерального казначейства осуществляется без взимания платы). Также для клиентов Федерального казначейства устанавливается обязанность представлять Федеральному казначейству информацию
об ожидаемых в соответствии с условиями договоров (контрактов) максимальных сроках получения от нерезидентов на соответствующие счета, открытые Федеральному казначейству в уполномоченных банках, иностранной валюты и(или) валюты Российской Федерации за исполнение обязательств
по указанным договорам (контрактам) путем передачи нерезидентам товаров, выполнения для них работ, оказания им услуг, передачи им информации
и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, а также об ожидаемых в соответствии с условиями договоров (контрактов) максимальных сроках исполнения нерезидентами обязательств
по указанным договорам (контрактам) путем передачи клиентам Федерального казначейства товаров, выполнения для них работ, оказания им услуг, передачи им информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, в счет осуществленных клиентами Федерального казначейства авансовых платежей в пользу нерезидентов и сроках возврата указанных авансовых платежей в соответствии с условиями договоров (контрактов) (дополнение статьи 19 Закона новой частью 13).
Кроме того, законопроектом устанавливаются разрешенные случаи незачисления иностранной валюты или валюты Российской Федерации
на счета клиентов Федерального казначейства (дополнение абзаца первого части2 статьи 19 Закона), а также обязанность вернуть денежные средства
на счета Федерального казначейства при неиспользовании ранее зачисленных денежных средств на счета резидентов или третьих лиц, открытые
за пределами территории Российской Федерации, на разрешенные частью2 статьи19 Закона цели (дополнение части 3 статьи 19 Закона), а также устанавливается возможность признания для клиентов Федерального казначейства исполнения обязанности по репатриации экспортной выручки
в случаях, установленных в частях 4 и 5 статьи 19 Закона.
Для обеспечения выполнения возлагаемых на Федеральное казначейство новых полномочий законопроектом предусмотрено наделение Федерального казначейства в рамках казначейского обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации полномочием по изданию актов агента валютного контроля по вопросам, отнесенным к его компетенции,
в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования.
Такие акты не должны содержать положения, касающиеся вопросов
валютного регулирования (дополнение части 1 статьи Закона). Указанные акты Федерального казначейства будут устанавливать технические процедуры осуществления Федеральным казначейством валютного контроля в отношении валютных операций участников бюджетного процесса.
При этом в законопроекте сделано исключение в отношении полномочий Федерального казначейства устанавливать формы учета и отчетности, формы ведомости валютного контроля по валютным операциям для Банка России как участника бюджетного процесса на федеральном уровне.
Статья19 Закона дополняется новыми основаниями, по которым резидентам предоставляется право не зачислять на свои банковские счета
в уполномоченных банках иностранную валюту или валюту Российской Федерации при проведении зачета встречных требований по обязательствам, вытекающим из заключенных между резидентами и нерезидентами внешнеторговых договоров (контрактов), условиями которых предусмотрены передача нерезидентам товаров, выполнение для них работ, передача им информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, или при замене обязательства нерезидента перед резидентом новым обязательством в целях исполнения резидентом обязанности по получению от нерезидента на свои банковские счета
в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов), включенных в перечень разрешенных случаев проведения таких зачетов или замены обязательств нерезидентов новыми обязательствами, утвержденный Правительством Российской Федерации по согласованию
с Центральным банком Российской Федерации, за исключением случаев,
по которым в Законе уже предусмотрена такая возможность. Предоставление Правительству Российской Федерации по согласованию с Банком России права принимать решения об установлении предлагаемых законопроектом норм
в условиях быстро меняющихся условий делового климата на мировой арене повысит оперативность реагирования государства на такие изменения.
Статья 20 Закона дополняется полномочием Федерального казначейства по согласованию с Банком России в целях обеспечения учета и отчетности
по валютным операциям и осуществления валютного контроля при проведении валютных операций между резидентами - участниками бюджетного процесса
и нерезидентами устанавливать правила оформления паспорта сделки, а также полномочием Федерального казначейства передавать указанную информацию в электронном виде органам валютного контроля в объеме и порядке, установленных им по согласованию с органами валютного контроля.
Содержащееся в законопроекте требование к резидентам, лицевые счета которым открыты в Федеральном казначействе, предоставлять
при осуществлении валютных операций документы в Федеральное казначейство в соответствии с актами валютного контроля, издаваемыми Федеральным казначейством, не противоречит проводимой в Российской Федерации политике либерализации валютного законодательства
Российской Федерации, поскольку касается вопросов осуществления контроля исключительно за использованием бюджетных средств. При этом нормативные правовые акты Федерального казначейства как агента валютного контроля будут разрабатываться на основе действующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере валютного регулирования
и валютного контроля без установления дополнительных ограничений
для резидентов. Кроме того, Федеральным казначейством прорабатывается возможность снижения нагрузки на резидентов при осуществлении валютных операций с бюджетными средствами путем обеспечения автоматизации процесса формирования документов, предусмотренных валютным законодательством, на основе данных, предоставленных резидентами в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации и имеющихся
в информационных системах Федерального казначейства.
Статья 22 Закона дополняется включением Федерального казначейства
в перечень агентов валютного контроля (изменения в части 3 статьи 22 Закона), а также полномочием Правительства Российской Федерации по обеспечению координации в сфере валютного контроля Федерального казначейства
с уполномоченными Правительством Российской Федерации органами валютного контроля и их взаимодействию с Банком России (изменения
в части 6 статьи 22 Закона).
Статья 23 Закона дополняется полномочием Правительства Российской Федерации устанавливать порядок представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций клиентами Федерального казначейства как агенту валютного контроля (изменение
в пункте1 части3 статьи23 Закона), полномочием Федерального казначейства по отказу клиентам Федерального казначейства в осуществлении валютных операций в установленных случаях (изменение в абзаце четвертом части5 статьи23 Закона). Также статья23 Закона дополняется полномочиями таможенных органов по передаче Федеральному казначейству в электронном виде информации о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары, а также информацию из статистических форм учета перемещения товаров (новая редакция части61), полномочием Федерального казначейства
по передаче в электронном виде информации о валютных операциях клиентов Федерального казначейства Банку России и ФНС России в объеме и порядке, установленных соглашениями, заключаемым Федеральным казначейством
с Банком России и ФНС России (дополнение новой частью 62), обязанностью Федерального казначейства при наличии информации о нарушении клиентом Федерального казначейства актов валютного законодательства Российской Федерации, в том числе о нарушении требований статьи 19 Закона, и актов органов валютного регулирования передавать эту информацию органу валютного контроля, имеющему право применять санкции к нарушителю, соответствующую ведомость валютного контроля в порядке, установленном соглашением, заключаемым Федеральным казначейством с таким органом валютного контроля (дополнение новой частью 92).
Часть15 статьи23 Закона дополняется обязанностями ФТС России передавать Федеральному казначейству информацию об оформленных декларациях на товары по запросу в установленном порядке, а часть16 статьи23 Закона дополняется обязанностями ФНС России передавать Федеральному казначейству по его запросу необходимую информацию
в установленном порядке.
Законопроектом предусматривается установление Правительством Российской Федерации для резидентов - участников бюджетного процесса
(за исключением Банка России) и нерезидентов порядка представления
в Федеральное казначейство подтверждающих документов и информации
при осуществлении валютных операций.
Законопроектом предусматривается срок вступления в силу Федерального закона с 1января 2022г. (за исключением положений
о рассмотрении случаев нерепатриации средств, вступающих в силу через 90дней со дня его официального опубликования), что необходимо для обеспечения начала функционирования создаваемой законопроектом системы валютного контроля для клиентов Федерального казначейства с 1-го числа очередного финансового года и с целью обеспечения возможности разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона, и ознакомления с ним участников внешнеэкономической
деятельности - клиентов Федерального казначейства, а также необходимости принятия необходимых актов.
С целью обеспечения единой правоприменительной практики
в отношении федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации на совершение всех видов валютных операций без ограничений, законопроектом устанавливается, что положения законопроекта не применяются в отношении таких федеральных органов исполнительной власти (часть 3 статьи 2 законопроекта).
Принятие и реализация Федерального закона позволят обеспечить казначейское обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и учет операций со средствами участников и неучастников бюджетного процесса
на федеральном уровне при проведении валютных операций органами Федерального казначейства с учетом положений Федерального закона "Овалютном регулировании и валютном контроле".
В законопроекте отсутствуют положения, которыми устанавливаются новые, изменяются или отменяются обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел
об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности
и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований
или последствиях их несоблюдения.
Реализация Федерального закона не потребует дополнительных затрат средств из федерального бюджета, не противоречит положениям Договора
о Евразийском экономическом союзе от 29мая 2014г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие
и реализация Федерального закона не повлекут отрицательных социально-экономических и иных последствий и окажут положительное влияние
на достижение целей государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15апреля 2014г. №320.