(первое чтение) О проекте федерального закона № 146647-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (в части расширения целей благотворительной деятельности и прав добровольца (волонтера)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О благотворительной деятельности
и добровольчестве (волонтерстве)»

Проект разработан в целях стимулирования дальнейшего развития добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
Учитывая высокий потенциал развития добровольчества (волонтерства), в нашей стране планомерно реализуется комплекс мер, направленный на развитие гражданской инициативы в различных областях.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» одним из целевых показателей, характеризующих достижение национальной цели «возможности для самореализации и развития талантов» к 2030 году является увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческих) организаций, до 15 процентов.
Показатель «доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью» является одним из показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.02.2021 № 68.
Следует отметить, что ежегодно роль и значимость добровольческой (волонтерской) деятельности повышается не только благодаря комплексной работе системы органов публичной власти, но ввиду объективных факторов, требующих реагирования со стороны каждого неравнодушного человека.
Опыт показывает, что именно добровольцы (волонтеры) первыми приходят на помощь государству в кризисных ситуациях.
Так, одним из наиболее серьезных вызовов, с которыми недавно столкнулась наша страна, стала пандемия, вызванная распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В этот период органы власти, медицинские структуры и простые граждане получили незаменимую помощь именно от добровольцев. Так, более 250 тыс. добровольцев Всероссийской акции взаимопомощи #МыВместе участвовали в оказании помощи в медицинских организациях («красные» и «зеленые» зоны, вакцинация), помогали в доставке бесплатных лекарственных наборов и льготных рецептурных препаратов, а также продуктов и предметов первой необходимости. Суммарно удалось помочь решить проблемы более 6,5 миллионам человек. Без преувеличения, эффективное реагирование на складывающуюся в стране обстановку оказалось бы невозможным без участия добровольцев.
В этой связи действующие концептуальные документы в сфере развития добровольчества (волонтерства) являются крайне актуальными, отвечающими вызовам времени. Согласно Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2018 № 2950-р, в числе основных задач обозначены:
создание условий, обеспечивающих востребованность участия добровольческих (волонтерских) организаций и добровольцев (волонтеров) в решении социальных задач, а также повышение признания их в обществе;
поддержка деятельности существующих и создание условий для возникновения новых добровольческих (волонтерских) организаций.
В состав основных направлений осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности включены:
содействие в оказании медицинской помощи гражданам;
помощь в уходе за пациентами в лечебных и реабилитационных учреждениях.
участие добровольцев (волонтеров) в ликвидации пожаров и последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
содействие в поиске пропавших людей, а также содействие органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка в добровольных народных дружинах.
Между тем перечисленные виды деятельности не указаны в базовом Федеральном законе от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – № 135-ФЗ), где в настоящее время приведен исчерпывающий перечень целей добровольческой (волонтерской) деятельности.
Проектом федерального закона № 29913-8 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», внесенного депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, А.Б. Выборным, В.И. Пискаревым планируется расширишь вышеуказанный перечень, включив в одну из целей добровольческой (волонтерской) деятельности содействие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, профилактике и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ. Данные изменения являются крайне актуальными, поскольку закрепляют надлежащий правовой статус указанных направлений деятельности и создают условия для их дальнейшей поддержки.
При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» в перечень видов деятельности включены:
содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь;
содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Следует заметить, что рассматриваемые направления добровольческой (волонтерской) деятельности уже получили широкую практику применения на федеральном и региональном уровнях.
На основании сведений о сфере государственной молодежной политики, сформированных в соответствии с формой федерального государственного статистического наблюдения № 1-молодежь, утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 02.12.2019 № 725, за 2020 год в добровольчество (волонтерство) вовлечено:
– в сфере здравоохранения – 562 187 человек;
– в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций – 177 523 человека (включая участие в профилактике и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ);
– в сфере содействия в поиске пропавших людей, содействия органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка в добровольных народных дружинах – 128 502 человека.
Очевидно, что в ближайшие годы вектор популяризации добровольчества (волонтерства) будет сохраняться, и данный процесс должен происходить не только за счет расширения спектра осуществляемой общественно полезной деятельности, но и путем повышения уровня социальной защиты лиц, проявляющих гражданскую активность.
По данным Ассоциации волонтерских центров, на основании информации, представленной крупными федеральными некоммерческими организациями, по итогам 2021 года:
1) 35 000 волонтеров-медиков оказали помощь более чем в 1 500 медицинских организациях по всей России;
2) 35 000 волонтеров приняли участие в поисково-спасательных работах, обработав 42 727 заявок о пропаже людей, из них 31 603 человека найдены живыми, 3 131 человек были обнаружены погибшими, 1 655 человек не были обнаружены;
3) 1 500 волонтеров приняли участие в мероприятиях по содействию в ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, оказав помощь спасательным службам в борьбе с лесными пожарами в районе села Муллаши Тюменской области, природным пожаром в городе Тольятти Самарской области, в ликвидации последствий сильных подтоплений городов Ялта, Керчь, Шилка, а также аварии на шахте «Листвяжная» в Кемеровской области.
По данным МЧС России, в 2018-2020 гг. некоммерческие организации участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций около 40 тыс. раз и более 24,5 тыс. раз - в ликвидации их последствий. При тушении пожаров добровольцами спасено 212 человек. Показатели ежегодно растут.
При этом зачастую доброволец (волонтер) в рамках осуществления вышеуказанных направлений добровольческой (волонтерской) деятельности рискует своим здоровьем и жизнью.
Для повышения уровня вовлеченности граждан в добровольческие (волонтерские) практики нужна дополнительная мотивация и их поддержка как свидетельство государственного и общественного признания заслуг добровольца (волонтера), а также обеспечения его защищенности.
С учетом вышеизложенного, во взаимодействии с Ассоциацией волонтерских центров разработаны меры дополнительной защиты и поддержки добровольцев (волонтеров) и их близких, если добровольческая (волонтерская) деятельность связана с риском для жизни и здоровья.
Предлагается ввести на федеральном уровне единую систему возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью добровольцев (волонтеров) при осуществлении ими следующих видов добровольческой (волонтерской) деятельности:
участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, профилактике и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, а также оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
содействие в оказании гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь;
участие в поиске лиц, пропавших без вести, в том числе оказание помощи органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести.
Компенсацию предлагается выплачивать при осуществлении добровольцем (волонтером) вышеуказанных видов добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации в рамках оказания гуманитарной помощи (содействия) иностранным государствам, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.
В текущих условиях, при беспрецедентном внешнеполитическом санкционном давлении, России приходится решать серьезные гуманитарные задачи, поддерживать жителей Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, немало из которых в целях безопасности и сохранения жизни покидают свое жилище и пребывают на территории России.
Более 50 тыс. добровольцев акции #МыВместе оказывают помощь людям, прибывающим из ДНР и ЛНР, в пунктах временного размещения.
Причиненный вред планируется возмещать посредством выплаты компенсации за счет средств федерального бюджета:
добровольцу (волонтеру) – в случае причинения вреда его здоровью;
лицам, круг которых будет определен Правительством Российской Федерации, в равных долях, – в случае смерти добровольца (волонтера).
Компенсацию предлагается выплачивать независимо от иных сумм, причитающихся в целях возмещения вреда жизни или здоровью добровольца (волонтера), включая страховые выплаты по договорам обязательного или добровольного личного страхования, компенсационные выплаты и единовременные пособия, предусмотренные другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Введение вышеуказанного положения обусловлено тем, что в ряде регионов уже сложилась положительная практика осуществления за счет средств региональных бюджетов личного страхования либо предоставления компенсационных и иных выплат в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью добровольцев (волонтеров) при осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности. В этих целях изданы необходимые нормативные документы, например:
– Закон Республики Башкортостан от 27.09.2012 № 587-з «О государственной поддержке благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Республике Башкортостан» и постановление Правительства Республики Башкортостан от 08.12.2020 №749 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан единовременного пособия в случаях гибели (смерти) добровольцев (волонтеров) или получения ими вреда здоровью при осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности»;
– Закон Ульяновской области от 06.10.2011 № 170-ЗО «О мерах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Ульяновской области»;
– указ Губернатора Ульяновской области от 05.06.2020 № 97 «О мерах поддержки волонтёров (добровольцев) в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ульяновской области»;
– Закон Иркутской области от 15.07.2021 № 76-ОЗ «Об отдельных вопросах добровольной пожарной охраны в Иркутской области и о внесении изменений в Закон Иркутской области «О пожарной безопасности в Иркутской области» и постановление Правительства Иркутской области от 11.03.2013 № 73-пп «Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий работникам добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным и членам их семей»;
– Закон ХМАО - Югры от 30.09.2011 № 86-оз «О добровольной пожарной охране» и постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.07.2016 года № 277-п «О гарантиях правовой и социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей»;
– Закон Республики Тыва от 09.12.2011 № 1035 ВХ-1 «О добровольной пожарной охране в Республике Тыва»;
– Закон Новосибирской области от 07.11.2011 № 134-ОЗ «О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Новосибирской области»;
– Закон Московской области № 126/2011-ОЗ «О государственной поддержке общественных объединений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных в Московской области».
Согласно проектируемому настоящим проектом механизму размер, порядок и условия назначения и выплаты единой федеральной компенсации будут устанавливаться нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Подтверждение данных о добровольце (волонтере), в том числе о его участии в добровольческой (волонтерской) деятельности вида, в рамках которого предусмотрена возможность получения компенсации, планируется осуществлять с использованием единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), действующей на основании статьи 17.5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 № 1067 «О единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства)».
Законопроектом предлагается также определение организации, уполномоченной на формирование и ведение ЕИС, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Система ЕИС позволяет верифицировать данные о добровольцах (волонтерах), организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческих (волонтерских) организациях, что позволяет минимизировать риски применения вводимых норм в незаконных целях, а следовательно для дальнейшего развития системной поддержки добровольчества существует непосредственная необходимость в занесении в нее соответствующих данных.