* (первое чтение) О проекте федерального закона № 132292-8 "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2021 год"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2021 год"
Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) осуществлял исполнение бюджета в 2021 году в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 390-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Федеральный закон).
Особенностью исполнения бюджета Фонда в 2021 году стало продолжение введения ограничений в деятельности предприятий и организаций, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции, а также установлением дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предприятий и отраслей экономики в целях снижения негативных последствий влияния пандемии коронавируса, что повлияло на исполнение статей доходов и расходов бюджета Фонда.
Бюджет Фонда исполнен по доходам в сумме 1 428 454,3 млн. рублей или 175,1 процента к показателям, утвержденным Федеральным законом. Расходы бюджета Фонда за 2021 год составили 1 316 871,9 млн. рублей или 158 процентов к показателям, утвержденным Федеральным законом,и 85,9 процента к сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2021 год (далее - бюджетная роспись).
В целом бюджет Фонда за 2021 год исполнен с профицитом в сумме 111 582,4 млн. рублей, из них по обязательному социальному страхованиюна случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - с дефицитом в сумме 74 249,3 млн. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - с профицитом в сумме 42 002,2 млн. рублей, по исполнению отдельных государственных полномочий, осуществляемых Фондом за счет средств федерального бюджета, - с превышением поступивших межбюджетных трансфертов над произведенными расходами в сумме143 944,9 млн. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования c превышением произведенных расходов над суммой поступивших межбюджетных трансфертов - в сумме 115,4 млн. рублей.
Источником финансирования дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством явились остатки средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 1 января 2021 г., а также средства резерва на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона.
Основные показатели исполнения бюджета Фонда приведеныв приложении 1 к пояснительной записке.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2021 год" в полной мере соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2021 год" не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2021 год" не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Доходы

Согласно финансовому отчету об исполнении бюджета Фонда за 2021 год в целом доходы бюджета Фонда сложились в сумме1 428 454,3 млн. рублей или 175,1 процента к показателям, утвержденным Федеральным законом.
Исполнение бюджета Фонда по основным статьям доходов характеризуется показателями, приведенными в приложении 2 к пояснительной записке.
Доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 769 974,4 млн. рублей или 126,6 процента к показателям Федерального закона и возросли по отношению к 2020 году на 162 591,9 млн. рублейили на 26,8 процента.
В 2021 году в доход бюджета Фонда поступили страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включая недоимку, пени, штрафы в сумме 576 807,9 млн. рублей или 102,3 процента к запланированным, и увеличились по сравнению с 2020 годом на 17 250,0 млн. рублей или на 3,1 процента.
В 2021 году по статье доходов "Задолженность и перерасчетыпо отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам" в бюджет Фонда зачислено 12,9 млн. рублей или 70,4 процента от запланированного, что больше поступлений за 2020 год на 3,3 млн. рублей. Из них поступления задолженности плательщиков по отмененному единому социальному налогу составили 3,7 млн. рублей. По данной статье доходов бюджета Фонда поступили недоимка, пени и штрафы (задолженность на 1 января 2001 г. по страховым взносам, переданная в ФНС России) в сумме 9,2 млн. рублей.
В доходы бюджета Фонда зачислены налоги на совокупный доход в сумме 0,8 млн. рублей, что на 0,6 млн. рублей меньше суммы поступлений в 2020 году.
Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2021 году составили 149 046,2 млн. рублей или 100,3 процента от показателей Федерального закона. По отношению к 2020 году указанные доходы возросли на 10 425,5 млн. рублей или на 7,5 процента.
Поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимку, пени и штрафы, в 2021 году составили147 816,3 млн. рублей или 101,1 процента от запланированных. К уровню 2020 года поступления выросли на 10,3 процента или на 13 761,0 млн. рублей.
Увеличение поступлений страховых взносов обусловлено увеличением фонда заработной платы, на который начисляются взносы (сложившегося по итогам 2021 года в сумме 30 570 764 млн. рублей), на 6,2 процента к учтенному в расчетах к Федеральному закону (28 782 500 млн. рублей). В результате влияния данного фактора в доход бюджета Фонда поступили дополнительные доходы в сумме 9 047,2 млн. рублей.
Средний размер тарифа страховых взносов сложился в размере0,50 процента, что на 0,01 процентных пункта меньше планового тарифа. В результате страховые взносы недополучены в сумме 3 032,6 млн. рублей.
Фактический коэффициент сбора страховых взносов составил 0,958, что ниже планового показателя на 0,034. Это уменьшило доходы бюджета Фонда по данной статье на 4 310,7 млн. рублей. В доход бюджета Фонда по данной статье недополучены пени и штрафы в сумме 42,8 млн. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 1396 "Об утверждении Правил формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" резерв средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховой резерв) размещался на банковских депозитах в кредитных организациях.
В 2021 году полномочия по размещению на банковских депозитах в кредитных организациях страхового резерва осуществлялись Федеральным казначейством в связи с принятием Федерального закона от 4 ноября 2019 г.№ 360-ФЗ "О внесении изменений в статью 1661 Бюджетного кодекса Российской Федерации". В доход бюджета Фонда зачислены доходы от размещения страхового резерва в сумме 478,0 млн. рублей или27,2 процента от запланированных. Неполучение доходов от размещения страхового резерва в полном объеме обусловлено направлением страхового резерва на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона.
В доходы Фонда поступили денежные взыскания (штрафы, санкции, возмещение ущерба) в сумме 298,9 млн. рублей, что на 15,2 процента больше запланированных.
В доходах бюджета Фонда от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета Фонда учтены поступления от возврата неправомерно использованных средств в сумме 479,1 млн. рублей, включая средства федерального бюджета в сумме 130,4 млн. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 1,2 млн. рублей за прошлые годы.
В составе прочих неналоговых доходов капитализированные платежи ликвидируемых предприятий составили 550,3 млн. рублей или 122,2 процента от предусмотренных бюджетом Фонда. Кроме того, в прочих поступлениях отражен возврат страхователям кредиторской задолженности, образовавшейся за периоды до 1 января 2021 года в результате превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой начисленных страховых взносов в сумме 72 684,9 млн. рублей, а также добровольные страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 160,8 млн. рублей.
Средства, передаваемые бюджету Фонда от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поступили в размере 774 780,5 млн. рублей, из них:
межбюджетные трансферты из федерального бюджета на выполнение Фондом государственных функций - в сумме 68 091,0 млн. рублей, на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в сумме95 932,4 млн. рублей, на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в целях обеспечения выплат пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в сумме 100 710,0 млн. рублей, на обеспечение сбалансированности в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в целях компенсации дополнительных расходов в связи с введением в 2020 году ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции - в сумме 68 551,3 млн. рублей;
межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313) - в сумме 23 664,4 млн. рублей;
межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762) - в сумме 395 457,5 млн. рублей;
межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1859 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1859) - в сумме 9 049,7 млн. рублей;
межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования - в сумме 13 324,2 млн. рублей.
Доходы бюджета Фонда от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет составили 39,3 млн. рублей.
В 2021 году из бюджета Фонда были возвращены в федеральный бюджет неиспользованные межбюджетные трансферты в сумме 8,4 млн. рублей и в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства, неправомерно израсходованные учреждениями здравоохранения за прошлые периоды, в сумме 276,3 млн. рублей.

Расходы

Расходы бюджета Фонда в 2021 году составили 1 316 871,9 млн. рублейили 158 процентов к показателям Федерального закона и 85,9 процентак ассигнованиям, установленным бюджетной росписью. По сравнению с 2020 годом расходы увеличились на 26,8 процента.
Расходы на исполнение государственных функций за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в 2021 году, составили 352 439,7 млн. рублей, за счет средств, поступивших из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, - 13 164,4 млн. рублей.
Расходы на финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств составили 926 521,3 млн. рублей. Расходы на эти цели составили 70,4 процента от всех расходов бюджета Фонда и 127,9 процента к показателям Федерального закона. По сравнению с 2020 годом расходы увеличились на 37 544,2 млн. рублей или на 4,2 процента, в основном за счет увеличения расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в период распространения новой коронавирусной инфекции.
Исполнение бюджета Фонда по основным направлениям расходования средств характеризуется показателями, приведенными в приложении 3к пояснительной записке.
Расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 844 223,7 млн. рублей или 127,3 процента к показателям Федерального закона.
Расходы на выплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сложились в сумме 829 959,7 млн. рублей и составили 98,3 процента всех расходов по данному виду страхования, а по сравнению с 2020 годом увеличились на 3 процента.
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 521 430,4 млн. рублей или 157,9 процента к показателям Федерального закона и 97,1 процента к бюджетной росписи, что на 10 659,9 млн. рублей или на 2,1 процента больше, чем в 2020 году.
Превышение плановых показателей по данному виду расходов обусловлено выплатой пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также лицам в возрасте 65 лет и старше в период нахождения на карантине в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2020 г. № 402 "Об утверждении временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше". В 2021 году было оплачено 1 879,5 тыс. листков нетрудоспособности застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше на сумму 19 189,4 млн. рублей.
На увеличение числа оплаченных дней по временной нетрудоспособности на 185,2 млн. дней или на 58,8 процента по сравнению с запланированными оказала влияние сложившаяся эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции. Относительно предыдущего года число оплаченных дней по временной нетрудоспособности уменьшилось на 418,4 тыс. дней, но увеличилась продолжительность одного случая временной нетрудоспособности с 12,50 дня в 2020 году до 12,71 дня в 2021 году.
Среднедневной размер пособия по временной нетрудоспособности составил 1 042,56 рубля, что ниже запланированного на 0,6 процентаили на 5,97 рубля, что свидетельствует о снижении доли получателей пособий с более высокой заработной платой, используемой для исчисления пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Расходы бюджета Фонда на выплату пособий по материнству в 2021 году составили 308 774,5 млн. рублей или 97,1 процента к показателям Федерального закона и 97,7 процента к бюджетной росписи.
На исполнение расходов на выплату данных пособий повлияло снижение рождаемости в Российской Федерации (по предварительным данным Росстата, рождаемость в Российской Федерации в 2021 году ниже на 10,0 тыс. человек или на 0,7 процента по отношению к прогнозному показателю, учтенному при расчете к Федеральному закону).
По отношению к 2020 году расходы на выплату указанных пособий в 2021 году увеличились на 14 468,6 млн. рублей или на 4,9 процента, что обусловлено индексацией пособий на 1,049 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 73 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 73), а также осуществлением выплатыс 1 сентября 2021 года пособия по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком в возрасте до 8 лет в части, превышающей размер указанного пособия, определяемый в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26 мая 2021 г. № 151-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 26 мая 2021 г. № 151-ФЗ).
На выплату пособий по беременности и родам расходы составили123 404,4 млн. рублей или 94,8 процента к показателям Федерального закона и 96,9 процента к бюджетной росписи.
Невыполнение плановых показателей по данному виду пособия обусловлено сокращением числа оплаченных дней по беременности и родампо сравнению с запланированным на 2,94 млн. дней или на 2,5 процента в связи со снижением рождаемости в Российской Федерации, и на 2,93 млн. дней по сравнению с 2020 годом.
Средний размер дневного пособия по беременности и родам составил 1 067,24 рубля, что больше на 6,9 процента, чем в 2020 году.
Расходы на выплату пособий при рождении ребенка в 2021 году составили 19 263,4 млн. рублей или 97,2 процента к показателям Федерального закона и 97,1 процента к бюджетной росписи.
По сравнению с 2020 годом расходы на выплату указанного пособия увеличились на 669,7 млн. рублей или на 3,6 процента.
Сократилось по сравнению с расчетными показателями к Федеральному закону число выплат при рождении ребенка на 25,1 тыс. выплат, средний размер пособия уменьшился на 45,40 рубля и составил 20 448,99 рубля.
Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, составили 164 742,2 млн. рублей или 98,3 процента к показателям Федерального закона и к бюджетной росписи. По сравнению с 2020 годом расходы увеличились на 7 882,6 млн. рублей или на 5 процентов.
Средний раз…