* (первое чтение) О проекте федерального закона № 132294-8 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2021 год"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2021 год"

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год утверждены Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 388-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Закон о бюджете Фонда на 2021 год) по доходам в сумме 9 101,8 млрд. рублей, по расходам в сумме 9 596,7 млрд. рублей.
В 2021 году исполнение бюджета Фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений, а в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2021 год, по расходам - на основе сводной бюджетной росписи бюджета ПФР на 2021 год с учетом изменений, внесенных в нее в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и по основаниям, установленным Законом о бюджете Фонда на 2021 год (далее - уточненная сводная роспись).
Исходя из этого общий объем доходов бюджета Фонда на 2021 год составил 9 525,8 млрд. рублей, из них 9 456,3 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии; общий объем расходов составил 10 334,1 млрд. рублей, из них 10 289,3 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии.
Бюджет Фонда за 2021 год исполнен по доходам в сумме 9 794,3 млрд. рублей (7,5% к ВВП), или 102,8% от прогнозируемых объемов, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, 9 750,4 млрд. рублей, или 103,1% прогнозных поступлений.
Исполнение бюджета Фонда по расходам за 2021 год составило 10 125,1 млрд. рублей (7,7% к ВВП), или 98,0% к уточненной сводной росписи, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, 10 088,8 млрд. рублей, или 98,1 процента.
Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, составила 3 767,4 млрд. рублей.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации поступили в сумме 2,2 млрд. рублей.
На исполнение публичных нормативных обязательств в 2021 году направлено 9 989,3 млрд. рублей.
Общий объем дефицита бюджета Фонда за 2021 год составил 330,8 млрд. рублей. На покрытие дефицита бюджета Фонда направлены переходящие остатки средств бюджета на 1 января 2021 года.
Основные показатели исполнения бюджета Фонда за 2021 год (справка об основных характеристиках бюджета ПФР за 2021 год приведена в приложении 1 к пояснительной записке):
(млрд. рублей)

Основные показатели
Утверждено Законом о бюджете Фонда на 2021 год
Уточненная
сводная роспись на2021 год*)
Кассовое
исполнение
за 2021 год
Процент кассового исполнения к:

Закону
уточненной сводной росписи

ДОХОДЫ - всего,
9 101,84
9 525,83
9 794,30
107,6
102,8
в том числе:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии
9 032,30
9 456,28
9 750,43
108,0
103,1
по накопительной составляющей бюджета
69,54
69,55
43,87
63,1
63,1
РАСХОДЫ - всего,
9 596,68
10 334,12
10 125,05
105,5
98,0
в том числе:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии
9 567,50
10 289,31
10 088,79
105,4
98,1
по накопительной составляющей бюджета
29,18
44,81
36,26
124,3
80,9

ДЕФИЦИТ (-),ПРОФИЦИТ (+), - всего,
-494,84
-808,29
-330,75

в том числе:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии
-535,20
-833,03
-338,36

по накопительной составляющей бюджета
40,36
24,74
7,61

_________________

* Для доходов - прогноз поступлений на 2021 год, в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - показатели уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2021 год.

Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2021 год" в полной мере соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2021 год" не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2021 год" не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Налоговые и неналоговые доходы

1.1.1. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) тариф страхового взноса на обязательное пенсионное страхование установлен в размере 22% с сумм выплат до предельной величины базы и с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для исчисления страховых взносов, в размере 10 процентов. Предельная величина базы для исчисления страховых взносов в отношении каждого физического лица с учетом применения повышающих коэффициентов, установленных законодательством, к размеру средней заработной платы в Российской Федерации на 2021 год составила 1 465 тыс. рублей (против 1 292 тыс. рублей в 2020 году).
Для отдельных категорий плательщиков применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия.
Согласно положениям Федерального закона № 167-ФЗ суммы выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование компенсируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда (в 2021 году на компенсацию выпадающих доходов из федерального бюджета в бюджет Фонда поступило 478,0 млрд. рублей).
В соответствии с Законом о бюджете Фонда на 2021 год объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Фонда определен в сумме 5 667,4 млрд. рублей исходя из прогнозируемого фонда заработной платы (далее - ФЗП) - 27 890 млрд. рублей. По данным Росстата, ФЗП за 2021 год вырос на 1 326 млрд. рублей и составил 29 216 млрд. рублей, что на 9,5% выше аналогичного показателя 2020 года.
В целом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2021 год поступило 5 962,4 млрд. рублей, или на 9,4% больше фактических поступлений за 2020 год. Годовой прогнозный план поступлений выполнен на 105,2 процентных пункта.
Страховые взносы на выплату страховых пенсий от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, с учетом погашения задолженности за истекшие расчетные периоды в 2021 году составили всего - 5 697 724,1 млн. рублей, а также за расчетные периоды с 2002 по 2009 годы включительно - 24,0 млн. рублей.
Страховые взносы на страховую пенсию в фиксированном размере от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой), определенном на 2021 год в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 430 Налогового кодекса Российской Федерации с доходов до 300 тыс. рублей в размере 32 448 рублей, а для доходов сверх 300 тыс. рублей дополнительно 1% с суммы доходов, но не более восьмикратного фиксированного размера страховых взносов, поступили в сумме 174 072,4 млн. рублей.
Объем страховых взносов на страховую пенсию в счет погашения недоимки по страховым взносам в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2013 года, составил 34,9 млн. рублей.
Поступления в счет погашения недоимки по страховым взносам на страховую пенсию в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года, составили 11,9 млн. рублей, в том числе на выплату накопительной пенсии 3,5 млн. рублей.
Поступления страховых взносов на страховую пенсию по дополнительному тарифу, установленному для отдельных категорий страхователей в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах, дающих право на назначение страховой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста, за 2021 год составили всего -89 757,6 млн. рублей, в том числе:
по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") - 26 423,4 млн. рублей,
по пунктам 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" - 63 334,2 млн. рублей.
Страховые взносы, уплачиваемые лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за 2021 год, поступили в объеме 592,1 млн. рублей.
Поступление страховых взносов на выплату накопительной пенсии за 2021 год в условиях действия "моратория" на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии фактически полностью относится к расчетным периодам до 1 января 2014 года и составило 188,3 млн. рублей со снижением показателей 2020 года в 0,9 раза (213,9 млн. рублей).
Взносы от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Фонд на выплату доплат к пенсии, поступили в бюджет Фонда за отчетный период в сумме 9 481,6 млн. рублей.
Взносы от организаций угольной промышленности, зачисляемые в Фонд на выплату доплат к пенсии отдельным категориям работников угольной промышленности, за отчетный период поступили в сумме 2 798,3 млн. рублей.

1.1.2. Реализация федеральных законов от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ
"О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию
и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"

В 2021 году ПФР и его территориальными органами была продолжена реализация Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
По состоянию на 1 января 2022 года число граждан, состоящих в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты ДСВ, составило 15,2 млн. человек, из них право на софинансирование формирования пенсионных накоплений имеют 1,5 млн. человек.
В 2021 году в бюджет Фонда поступило 2 894,4 млн. рублей дополнительных страховых взносов и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц.
В 2021 году на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния в бюджет ПФР поступили средства из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов в сумме 3 004,8 млн. рублей.
По состоянию на 1 января 2022 года в информационной базе персонифицированного учета содержится 156,3 миллиона актуальных индивидуальных лицевых счетов.

1.1.3.  Налоги на совокупный доход

Поступление минимального налога, зачисляемого в бюджет ПФР (уплаченный (взысканный) за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года) за 2021 год, составило 949,8 тыс. рублей.

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

Поступление недоимки, пеней и штрафов по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, на основании действующих графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 "О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов", с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", а также иными решениями Правительства Российской Федерации, составило 73,4 млн. рублей.
Поступления денежных взысканий (штрафы), налагаемые Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии со статьями 48-51 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в сумме 688,0 тыс. рублей.

1.1.5.  Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в соответствии с законодательством Российской Федерации, составили 21 748,0 млн. рублей.
Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, составили 1,9 млн. рублей.
Доходы от временного размещения Пенсионным фондом Российской Федерации средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, составили 39,0 млн. рублей.
Доходы от инвестирования средств резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию составили 10 126,6 млн. рублей.
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении, составили 5,4 млн. рублей.
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, составили 1,8 млн. рублей (плата, вносимая победителем аукциона в случае приобретения им права заключения государственного контракта с ПФР, плата за право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)).

1.1.6. Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации
затрат государства

Доходы, поступающие в бюджет Фонда в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ПФР, а также от компенсации затрат бюджета ПФР (средства, полученные от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, возмещение расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества, восстановленные переплаты пенсий, пособий и иных социальных выплат и др.), составили 5 842,6 млн. рублей.

1.1.7. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, поступили в общей сумме 4 135,8 тыс. рублей, в том числе:
(-)73,2 тыс. рублей - уточнение ранее ошибочно зачисленных платежей;
4 209,0 тыс. рублей - в части реализации материальных запасов (сдача металлолома после уничтожения основных средств, макулатуры).
Денежные средства от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений, подлежащие зачислению в бюджет ПФР (в части реализации основных средств по указанному имуществу), поступили в сумме 8,9 млн. рублей.
Денежные средства от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений, подлежащие зачислению в бюджет ПФР (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу), поступили в сумме 2,1 млн. рублей.
Денежные средства, полученные от реализации обращенного по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, подлежащие зачислению в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу), поступили в сумме 14,0 млн. рублей.
Денежные средства, полученные от реализации обращенного по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, подлежащие зачислению в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу), поступили в сумме 527,1 тыс. рублей.

1.1.8.  Штрафы, санкции, возмещение ущерба

За отчетный период административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в пункте 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), выявленные должностными лицами Пенсионного фонда Российской Федерации, составили 113,2 млн. рублей.
Штрафы, неустойки, пени, уплаченные в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных государственным контрактом, заключенным Пенсионным фондом Российской Федерации, составили 70,5 млн. рублей.
Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед ПФР, составили 1 426,2 млн. рублей.
Денежные средства, обращенные в собственность государства на основании обвинительных приговоров судов по делам о преступлениях коррупционной направленности, подлежащие зачислению в бюджет ПФР, составили 255,8 млн. рублей.
Денежные средства, изымаемые в собственность Российской Федерации в соответствии с решениями судов (за исключением обвинительных приговоров судов), в отношении которых не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства их законного получения, подлежащие зачислению в бюджет ПФР, составили 137,3 млн. рублей.
Платежи в целях возмещения убытков, причиненных уклонением от заключения с Пенсионным фондом Российской Федерации государственного контракта, а также иные денежные средства, подлежащие зачислению в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, составили 222,4 тыс. рублей.
Платежи в целях возмещения ущерба при расторжении государственного контракта, заключенного с Пенсионным фондом Российской Федерации, в связи с односторонним отказом исполнителя (подрядчика) от его исполнения составили 397,4 тыс. рублей
Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджета ПФР), составили 521,2 тыс. рублей.
Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств бюджета ПФР, составили 2,8 млн. рублей.
Прочее возмещение ущерба, причиненного федеральному имуществу, находящемуся во владении и пользовании Пенсионного фонда Российской Федерации, зачисляемое в бюджет ПФР, составило 7,4 млн. рублей.
Доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по нормативам, действовавшим в 2019 году, составили 133,9 млн. рублей.
Всего поступления от денежных взысканий (штрафов) и прочих поступлений в возмещение ущерба составили 2 148,3 млн. рублей.

1.1.9. Прочие неналоговые доходы

Прочие неналоговые поступления по распределительной составляющей составили 1,5 млн. рублей.
Прочие неналоговые по…