(третье чтение) О проекте федерального закона № 127249-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу признания нуждающимися в жилых помещениях семей погибших (умерших) военнослужащих с учетом детей, рожденных после гибели (смерти) военнослужащих)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 151 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Законопроект разработан в целях приведения положений пункта 11 статьи 151 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) в соответствии со статьями 7, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 40 (части 1 и 3) и 671 (часть 4) Конституции Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. № 52-П «По делу о проверке конституционности пункта 11 статьи 151 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с запросом 1-го Восточного окружного военного суда» (далее – Постановление № 52-П) пункт 11 статьи 151 Федерального закона признан не соответствующим статьям Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эта норма предполагает определение размера общей площади жилого помещения (норматива общей площади жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения), предоставляемого членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, исходя из состава семьи на дату его гибели (смерти) и не предусматривает тем самым возможности учесть для целей определения общей площади жилого помещения (норматива общей площади) того ребенка (детей) военнослужащего, который родился (родились) после его гибели (смерти).
В соответствии с пунктом 3 Постановления № 52-П законопроектом утоняются положения пункта 11 статьи 151 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) и закрепляется, что при предоставлении жилого помещения членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) с учетом детей, рожденных после его смерти, в отношении которых отцовство установлено по правилу пункта 2 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации.
Также вносятся необходимые изменения в пункт 31 статьи 24 Федерального закона, в целях законодательного урегулирования вопроса признания нуждающимися членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, который в период прохождения военной службы не был признан нуждающимся в жилых помещениях, но с учетом детей, рожденных после его гибели (смерти), имел бы основания для признания нуждающимся в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В целях удобства толкования и применения положений пункта 31 статьи 24 Федерального закона предлагается данный пункт изложить в новой редакции с выделением категорий членов семей погибших (умерших) военнослужащих в отдельные абзацы, при этом смысловое значение иных положении указанного законопроекта не изменяется.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с чем представляется целесообразным придание нормативным правовым актам, направленным на исполнение решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционными норм законодательства, гарантирующих обеспечение граждан жилыми помещениями, обратной силы.
В этой связи статьей 2 законопроекта предлагается закрепить, что действие положений пункта 11 статьи 151 и пункта 31 статьи 24 Закона в редакции законопроекта распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступлении в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», которым статья 151 Закона была дополнена пунктом 11.
Закрепление указанной статьи в законопроекте полностью соответствует как требованиям статьи 7 Конституции Российской Федерации, так и Постановлению № 52-П (пункт 4), согласно которому конституционные принципы справедливости, равенства и соразмерности устанавливают законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), в том числе исходя из даты их рождения, принятия на учет нуждающихсяв жилых помещениях и др.
Также статьей 2 законопроекта предлагается регламентировать механизм реализации жилищных прав детей умерших (погибших) военнослужащих, родившихся после их гибели (смерти), в случае, если члены семьи умершего (погибшего) военнослужащего сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением им жилых помещений либо жилищной субсидии без учета таких детей.
Согласно проведенному Минобороны России анализу с 1 января 2014 г. на основании положений пункта 11 статьи 151 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) было отказано во включении в состав семьи умерших (погибших) военнослужащих 10 детям, 7 из которых обжаловали решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилые помещения в судебном порядке и на основании решений судов были приняты на указанный учет. Законные представители трех детей в суд не обращались, в связи с чем были обеспечены жилыми помещениями (жилищной субсидией) без детей, рожденных после гибели (смерти) военнослужащих.
Сумма, необходимая для восстановления жилищных прав указанных детей погибших (умерших) военнослужащих, при условии подачи ими соответствующего заявления составит 10,3 млн. рублей в 2022 году (18 х 69 261 руб. х 2,75), где:
18 – количество квадратных метров на одного человека в соответствии с пунктом 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76 (далее – Правила);
69 261 руб. – норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2022 года (приказ Минстроя России от 17 декабря 2022 г. № 955/пр);
2,75 – поправочный коэффициент, устанавливаемый Правилами лицам, указанным в пункте 31 статьи 24 Закона (членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, уволенных с венной службы).
Реализация законопроекта будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.