(третье чтение) О проекте федерального закона № 29913-8 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (в целях дополнения перечня целей добровольческой (волонтерской) деятельности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении измененияв статью 2 Федерального закона «О благотворительной деятельностии добровольчестве (волонтерстве)» (в целях дополнения перечня целей добровольческой (волонтерской) деятельности)

В настоящее время в России свыше 300 некоммерческих организаций осуществляют деятельность в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Законодательством Российской Федерации определен правовой статус данных организаций, предусмотрены определенные меры поддержки, которые могут быть оказаны им органами публичной власти.
Так, Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» установлены правовые основы деятельности общественных объединений пожарной охраны, которыми признаются общественные организации и общественные учреждения, основной уставной целью которых является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя и др.
При этом органы государственной власти и местного самоуправления уполномочены оказывать обширные меры поддержки деятельности сотрудникам добровольной пожарной охраны за счет своих бюджетов:
материальное стимулирование;
осуществление личного страхования;
возмещение расходов по использованию личного транспорта или проезду общественным транспортом (кроме такси) к месту пожара и обратно;
обеспечение бесплатного питания при исполнении обязанностей;
установление гарантий членам семей сотрудников, в том числе на случай их гибели при исполнении обязанностей.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено участие общественных объединений в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее также – ЧС), в том числе в ликвидации ЧС. На органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возложена ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне ЧС и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности.
Статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к числу социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) отнесены, в том числе некоммерческие организации, осуществляющие участие в профилактике или тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. На основании региональных нормативных правовых актов некоммерческие организации могут быть признаны СОНКО и при осуществлении иных видов деятельности, в том числе по участию в ликвидации ЧС. Органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать СОНКО поддержку, предусмотренную указанным законом, а также региональными и муниципальными правовыми актами.
Так, на основании государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» постановлением Правительства РФ от 17.10.2018 № 1237 утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета СОНКО, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - 135-ФЗ) предусмотрены такие виды благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, как оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам.
При этом организации, оказывающие указанные виды помощи, как правило, также непосредственно участвуют в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ либо в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий и вносят значительный вклад на данных направлениях деятельности.
Согласно данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за 2018-2020 гг. некоммерческие организации участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций около 40 тыс. раз и более 24,5 тыс. раз - в ликвидации их последствий. Показатели ежегодно растут.
За три прошедших года силами некоммерческих организаций самостоятельно потушено порядка 17 тыс. пожаров, принято участие в тушении почти 70 тыс. пожаров в составе дополнительных сил. Также самостоятельно потушено 128 природных пожаров, представляющих особую опасность, а составе дополнительных сил – свыше 1, 5 тыс.
В течение пожароопасного периода 2020 года добровольцы в каждом третьем случае первыми прибывали к месту пожара и организовывали его тушение до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. При тушении пожаров добровольцами спасено 212 человек.
В 2018-2020 годах некоммерческие организации приняли участие в проведении свыше 28 тыс. поисково-спасательных работ.
В этой связи целесообразно включить содействие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также профилактике и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ в число целей добровольческой (волонтерской) деятельности, определенных 135-ФЗ.
Расширение спектра направлений добровольчества (волонтерства) соответствует проводимой государственной политике в этой области.
Планом мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденным Правительством Российской Федерации 20.06.2019 №5486п-П44, предусмотрена выработка мер по содействию деятельности добровольцев в ликвидации пожаров и последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
В результате предлагаемых изменений организации, действующие на вышеуказанных направлениях, смогут воспользоваться мерами поддержки, установленными на федеральном, региональном и местном уровне в соответствии со 135-ФЗ, что будет способствовать активизации общественной инициативы в данных областях.
Например, на основании перечня поручений Президента Российской Федерации № Пр-38ГС от 16.01.2019, утвержденного по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, приняты региональные межведомственные программы развития добровольчества (волонтерства), включающие меры поддержки данной деятельности (постановление Правительства Ростовской области от 07.08.2019 № 564, распоряжение Правительства Сахалинской области от 06.04.2021 № 142-р, распоряжение Правительства Тюменской области от 30.08.2019 и иные).
Кроме того, предлагаемые изменения обеспечат единый подход к регулированию отношений в сфере добровольчества (волонтерства) в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности.