** (третье чтение) О проекте федерального закона № 126995-8 "О внесении изменения в статью 29(1) Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части регулирования деятельности региональных операторов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 291 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 291 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее - Законопроект) разработан в целях поддержки отрасли обращения с отходами в условиях внешних ограничений.
Пунктом 6 статьи 291 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или досрочного прекращения деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор, ТКО), в том числе в случае его отказа от осуществления деятельности, вправе на срок, не превышающий одного года, присвоить статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории данного субъекта Российской Федерации, либо с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории другого субъекта Российской Федерации, граничащего с данным субъектом Российской Федерации, а при отказе соответствующего юридического лица от заключения соглашения - с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Таким образом, установлена очередность присвоения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации статуса регионального оператора и заключения соглашения об организации деятельности между юридическими лицами с уже присвоенным статусом регионального оператора и муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, которая существенно ограничивает отбор регионального оператора.
Вместе с тем в случае досрочного прекращения региональным оператором деятельности юридические лица, предусмотренные пунктом 6 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ, отказываются от заключения соглашения с субъектами Российской Федерации ввиду сложной логистики в таких регионах, низкого уровня собираемости платы за услугу по обращению с ТКО.
Однако возможность заключения соглашения в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 291 Закона № 89-ФЗ, с юридическим лицом, непосредственно осуществляющим деятельность по обращению с ТКО в таких субъектах Российской Федерации, законодательством не предусмотрена.
В целях минимизации негативных последствий и предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или досрочного прекращения деятельности регионального оператора Законопроектом предлагается предоставить право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключать соглашение с юридическим лицом, имеющим государственную регистрацию на территории Российской Федерации, лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а также в отношении которого не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.
В случае заключения соглашения в порядке, установленном пунктом 6 статьи 291 Закона № 89-ФЗ, с соответствующим юридическим лицом риски по некачественному выполнению услуги по обращению с ТКО являются минимальными.
Также в целях обеспечения транспортирования ТКО Законопроектом предлагается в случае досрочного прекращения деятельности региональным оператором установить обязанность операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО на основании заключенных по результатам торгов договоров, продолжить осуществлять транспортирование ТКО на условиях ранее заключенных договоров до начала оказания услуг по транспортированию ТКО лицом, заключившим договор на транспортирование ТКО с новым региональным оператором, но не более чем в течение одного года.
Положения Законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В Законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Предлагаемые Законопроектом решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Принятие Законопроекта не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.