* (первое чтение) О проекте федерального закона № 136003-8 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" (в целях исключения некоторых видов объектов использования атомной энергии из числа особо опасных и технически сложных объектов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении измененийв Градостроительный кодекс Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) направлен на совершенствование правового регулирования проектирования, строительства реконструкции объектов использования атомной энергии, содержащих:
а) только радиационные источники, в которых генерируется ионизирующее излучение, на объектах, радиационное воздействие от которых при аварии ограничивается помещениями, где осуществляется непосредственное обращение с источниками ионизирующего излучения;
б) радиационные источники, содержащие в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии.
В соответствии с анализом радиационно-гигиенического паспорта Российской Федерации (далее - РГП РФ) за 2019 год, опубликованного Роспотребнадзором, всего на территории нашей страны эксплуатируется 21 696 радиационных объектов, из которых 21 229 относится к объектам IV категории (98% от общего числа). Исходя из сравнительной оценки данных РГП РФ за предыдущие периоды, с каждым годом увеличение общего количества эксплуатируемых радиационных объектов наблюдается преимущественно за счет объектов IV категории.
Применительно к предлагаемым к исключению из статьи 481 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектам, требования к проектированию, обеспечению механической безопасности и конструктивной надежности объектов капитального строительства являются избыточными. Исключение избыточных требований позволит снизить сроки проведения проектных работ и объемы затрат на капитальные вложения, не приведя к ослаблению требований к безопасному использованию атомной энергии, антитеррористической защищенности.
Кроме того, в целях недопущения ослабления требований, предъявляемых к членам саморегулируемых организаций, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос применительно к предлагаемым к исключению из статьи 481 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектам, предлагается установить такие же требования, как и для особо опасных и технически сложных объектов с применением риск-ориентированного подхода при контроле за деятельностью членов таких организаций посредством внесения соответствующих изменений в часть 8 статьи 555, часть 3 статьи 5513 Градостроительного кодекса Российской Федерации .
Положения проекта федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Анализ правоприменительной практики подтверждает, что для предлагаемых к исключению из статьи 481 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектом федерального закона объектов, которые в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" имеют признаки ОИАЭ, техническим заказчиком в задании на проектирование, исполнителем в проектной документации устанавливается повышенный уровень ответственности в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" что, в свою очередь, влечет дополнительные затраты, а также увеличивает сроки проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту, сносу соответствующих объектов, в связи с чем принятие проекта федерального закона является актуальным и своевременным.
Реализации предлагаемых проектом федерального закона решений не окажет негативного влияния на социально-экономические, финансовые и иные последствия, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, предлагаемые решения также не окажут негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Принятие проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.