* (первое чтение) О проекте федерального закона № 172842-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования межбюджетных отношений на федеральном уровне при предоставлении и распределении отдельных видов субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение поручений Правительства Российской Федерации и направлен на совершенствование межбюджетных отношений на федеральном уровне при предоставлении и распределении отдельных видов субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам.
Кроме того, законопроект разработан во исполнение пункта 117 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2022 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 3994-р, которым предусмотрено внесение изменений в статью 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях создания финансовых стимулов для развития инфраструктуры в городских агломерациях.
I. В части совершенствования межбюджетных отношений на федеральном уровне при предоставлении и распределении отдельных видов субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, а также иных межбюджетных трансфертов.
1. Законопроектом предлагается установить в отношении субсидий, распределяемых на конкурсной основе, исключения в части:
отмены требований о необходимости распределения бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в рамках федерального закона о федеральном бюджете (о внесении в него изменений) и о сроке заключения соглашений о предоставлении таких субсидий до 1 января очередного финансового года;
предоставления возможности применять иные уровни софинансирования, отличные от утверждаемых Правительством Российской Федерации предельных уровней софинансирования, принимая во внимание компенсационный и (или) поощрительный характер таких межбюджетных трансфертов.
2. Перечень случаев и оснований, когда целевые межбюджетные трансферты могут предоставляться в форме иных межбюджетных трансфертов, предлагается дополнить случаем предоставления бюджетных ассигнований на проведение субъектами Российской Федерации мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.
3. Законопроектом предусмотрено приведение положений статьи 1391 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления иного межбюджетного трансферта местному бюджету в соответствие с требованиями пункта 241 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496.
II. В части совершенствования долговой политики, направленной на обеспечение долговой устойчивости субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Законопроектом предусмотрено внесение изменений в статью 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым общая сумма заимствований субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году может превысить общую сумму средств, направленных на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, и объемов погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации, на объем остатков, образовавшихся на конец отчетного года в связи с неполным использованием межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, безвозмездных поступлений от организаций, имеющих целевое назначение, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставленных с установлением условий их использования, а также на объем поступлений доходов отчетного финансового года, зачисленных в бюджет субъекта Российской Федерации после последнего рабочего дня отчетного финансового года, в том числе в порядке проведения заключительных оборотов.
Аналогичные нормы предлагается установить для муниципальных образований.
III. В части повышения роли городских агломераций в качестве территорий опережающего развития и точек экономического роста.
Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 85 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установив, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации и муниципального образования также возникают в результате заключения соглашений о межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры.
Одновременно законопроектом предлагается внести изменения в статьи 1383 и 1423 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установив, что "горизонтальные" субсидии между бюджетами субъектов Российской Федерации и между местными бюджетами могут быть предоставлены в том числе в целях обеспечения реализации заключенных соглашений межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры.
Кроме того, законопроектом предусматривается расширение прав органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений путем дополнения статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации положениями, закрепляющими право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований, заключивших соглашения о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры.
Статьей 2 законопроекта предусматривается вступление его в силу со дня официального опубликования и применение его положений при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.
Реализация предлагаемых законопроектом решений не повлечет возникновения негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект прямого влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации не оказывает.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Принятие и реализация законопроекта не приведут к увеличению расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с тем принятие законопроекта может повлечь увеличение налоговых доходов бюджетов муниципальных образований, заключивших соглашения о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.