(первое чтение) О проекте федерального закона № 1216033-7 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее законопроект) разработан на основе обращений правоприменителей в целях совершенствования положений законодательства о любительском рыболовстве и товарной аквакультуре (товарном рыбоводстве).

С 1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 475-ФЗ).

Статья 6 Федерального закона № 475-ФЗ посвящена водным объектам, на которых может осуществляться любительское рыболовство.
Положения части 4 статьи 6 Федерального закона № 475-ФЗ фактически запрещают любительское рыболовство на водных объектах, предоставленных для товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) и не находящихся в собственности граждан или юридических лиц.
Представляется, что данное обстоятельство не в полной мере согласуется с положениями федерального законодательства и требует корректировки.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства) установлены Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 148-ФЗ).

Согласно нормам статьи 12 Федерального закона № 148-ФЗ товарная аквакультура (товарное рыбоводство) является видом предпринимательской деятельности.
Федеральный закон № 148-ФЗ не содержит в себе норм, препятствующих осуществлению любительского рыболовства на водных объектах, используемых для товарной аквакультуры. Более того, статья 8 Федерального закона № 148-ФЗ определяет, что рыбоводные хозяйства являются собственниками объектов аквакультуры и могут распоряжаться ими свободно в соответствии с положениями гражданского законодательства.
В связи с этим обстоятельством представляется необоснованным ограничение осуществления любительского рыболовства на водных объектах, используемых для товарной аквакультуры, не находящихся в собственности граждан или юридических лиц, если рыбоводное хозяйство заинтересовано в этом.
В то же время следует признать, что исключения из данного правила могут быть, и они могут быть предусмотрены Федеральным законом № 475-ФЗ, другими федеральными законами или договором пользования рыбоводным участком, который определяет, в том числе, основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка (пункт 5 части 2 статьи 9 Федерального закона № 148-ФЗ).

Кроме того, следует признать, что, исходя из значения водного объекта, нецелесообразно и затруднительно осуществлять любительское рыболовство на водных объектах, используемых в процессе функционирования ирригационных систем.
В связи с указанными обстоятельствами законопроектом предлагается предусмотреть, что:

1) на водных объектах, используемых для товарной аквакультуры, не находящихся в собственности граждан или юридических лиц и не используемых в процессе функционирования ирригационных систем, может осуществляться любительское рыболовство в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 475-ФЗ, другими федеральными законами или договором пользования рыбоводным участком;
2) любительское рыболовство запрещается осуществлять на водных объектах, используемых для товарной аквакультуры, не находящихся в собственности граждан или юридических лиц и используемых в процессе функционирования ирригационных систем.

HYPERLINK consultantplus://offline/ref=F263AD763D4F9EF37673CCDB53561F5C9A52AC6B1402087F7F592E7D7D03N6M 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Законопроект доработан с учетом заключения Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии на проект законодательной инициативы Самарской Губернской Думы № 7-960.

С учетом данного заключения в законопроекте предусматриваются следующие положения:
1) любительское рыболовство на водном объекте, указанном в предлагаемой части 21 статьи 6, может осуществляться только с согласия рыбоводного хозяйства. При этом законопроектом предусматривается, что данное согласие выражается путем заключения в соответствии с гражданским законодательством договора между рыбоводным хозяйством и гражданином, желающим осуществлять любительское рыболовство на указанном водном объекте;
2) условия, при которых осуществляется изъятие объектов аквакультуры в границах рыбоводного участка, определяются договором пользования рыбоводным участком. Данное требование законопроекта согласуется с пунктом 5 части 2 статьи 9 Федерального закона № 148-ФЗ и позволит учесть интересы собственника при определении возможности осуществления любительского рыболовства на конкретном водном объекте.

На проект законодательной инициативы Самарской Губернской Думы № 7-1078 получено заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (далее заключение).

В заключении указывается на то, что товарная аквакультура (товарное рыбоводство) является видом предпринимательской деятельности, целью которой является обеспечение производства рыбной и иной продукции аквакультуры, а, соответственно, законопроект не согласуется с целями и задачами Федерального закона № 148-ФЗ.
Представляется, что предлагаемые изменения не противоречат указанным целям и задачам, поскольку статья 7 Федерального закона № 148-ФЗ предусматривает, что, в частности, объекты аквакультуры и продукция аквакультуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским HYPERLINK consultantplus://offline/ref=992D34784F36D5D20E1ABFA60A9A116CBA58137D7BB933E4263FAE8EEA29435E5518661A569ADDD12BABFD8BC1v6V1H 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кодексом Российской Федерации, а договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом. В связи с указанным обстоятельством предлагаемые изменения создадут дополнительные гарантии для реализации прав рыбоводных хозяйств в рамках действующего законодательства.

В соответствии с заключением в законопроекте необходимо учесть положения Федерального закона № 148-ФЗ, согласно которым в обводненных карьерах и прудах рыбоводные участки не выделяются.
В связи с данным предложением в законопроекте предлагается закрепить следующую норму: «условия, при которых осуществляется изъятие объектов прудовой аквакультуры, определяются рыбоводным хозяйством самостоятельно в соответствии с гражданским законодательством».

В заключении также указывается на необходимость согласования положений законопроекта со статьей 1 Федерального закона № 148-ФЗ. Поскольку статья 3 Федерального закона № 148-ФЗ уже предусматривает возможность правового регулирования отношений в области аквакультуры (рыбоводства) иными федеральными законами, внесение каких-либо корректирующих изменений в него представляется нецелесообразным. В том числе с учетом данного обстоятельства в целях однозначного понимания предлагаемых изменений законопроектом допускается частичное дублирование положений статьи 9 Федерального закона № 148-ФЗ относительно договора пользования рыбоводным участком в Федеральном законе № 475-ФЗ.

На проект законодательной инициативы Самарской Губернской Думы № 7-1500 получено заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии, в соответствии с которым часть 4 статьи 6 Федерального закона № 475-ФЗ дополнена нормой, согласно которой любительское рыболовство допускается осуществлять на водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), в которых в соответствии с федеральными законами допускается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, не являющихся объектами аквакультуры.

При разработке законопроекта учтены требования, изложенные в методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. В законопроекте отсутствуют коррупциогенные факторы.