(3 чтение) О проекте федерального закона № 1024775-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу лицензирования деятельности по оптовой и розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"

С 1 марта 2024 г. в сфере табачного рынка подлежат лицензированию производство, экспорт и импорт табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.
Вместе с тем лицензирование деятельности по оптовому и розничному обороту табачной продукции и никотинсодержащей продукции законодательством в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства не предусмотрено.
В целях последовательного развития нормативно-правового регулирования табачной отрасли, направленного на борьбу с нелегальным рынком, разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" и статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - законопроект), который предусматривает введение лицензирования деятельности по оптовой и розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией.
Законопроектом предлагается установить следующие виды деятельности, осуществление которых будет подлежать лицензированию:
закупка, хранение и поставка табачной продукции, никотинсодержащей продукции, сырья и никотинового сырья (далее - оптовая торговля);
розничная продажа табачной продукции и никотинсодержащей продукции (далее - розничная торговля);
развозная торговля табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией (далее - развозная торговля).
Порядок получения, приостановления и аннулирования действия соответствующих лицензий, внесения изменений в реестр лицензий устанавливается законопроектом по аналогии с порядком, который действует в отношении лицензий на производство, экспорт и импорт табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.
Выдачу и аннулирование лицензий на оптовую торговлю, а также аннулирование лицензий на розничную торговлю и развозную торговлю будет осуществлять Росалкогольтабакконтроль, выдачу лицензий на розничную торговлю и развозную торговлю – исполнительные органы субъектов Российской Федерации.
Для получения лицензий и осуществления вышеуказанных лицензируемых видов деятельности будет установлен ряд лицензионных требований, большая часть требований в настоящее время уже установлены законодательством Российской Федерации (наличие регистрации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации; соблюдение запретов и ограничений, установленных статьями 19 и 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ).
Кроме того, к розничным торговым объектам будут предъявляться лицензионные требования по наличию в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, в аренде (зарегистрированной в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (за исключением торговых объектов, не являющихся недвижимым имуществом) или безвозмездном пользовании (в отношении организаций, включенных в перечень, который будет утвержден Росалкогольтабакконтролем) торгового объекта (магазина или павильона) площадью не менее пяти квадратных метров для осуществления розничной торговли, отсутствию налоговой задолженности более 3000 рублей и уплате государственной пошлины за выдачу лицензии.
При этом исполнительные органы субъектов Российской Федерации будут уполномочены устанавливать на территории соответствующего субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения мест розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции (в рамках перечня мест, определенного законопроектом), а также увеличивать минимальный размер площади торгового объекта, но не более чем в 2 раза, предусмотренный законопроектом.
Оценка соответствия заявителя обязательным требованиям для получения лицензии на оптовую торговлю будет осуществляться Росалкогольтабакконтролем посредством использования мобильного приложения "Инспектор" и направления межведомственных запросов в государственные органы в целях проверки лицензионных требований.
Оценка соответствия заявителя обязательным требованиям для получения лицензии на розничную торговлю и лицензии на развозную торговлю будет осуществляться исполнительными органами субъектов Российской Федерации с непосредственным взаимодействием с заявителем либо дистанционно (без выезда к заявителю, посредством использования мобильного приложения "Инспектор" и направления межведомственных запросов в государственные органы в целях проверки лицензионных требований).
В целях установления размера государственной пошлины за действия лицензирующих органов, связанные с лицензированием деятельности по оптовой и розничной торговле табачной продукцией и никотинсодержащей продукцией, будут предусмотрены соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации. При этом государственная пошлина не будет являться обременительной и не создаст избыточную финансовую нагрузку на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих легальную деятельность.
Осуществление оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией без лицензии повлечет административную и уголовную ответственность. В связи с этим потребуется внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации. При этом внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) не потребуется, поскольку действующая редакция части 1 статьи 14.67 КоАП уже охватывает оборот табачной и никотинсодержащей продукции без соответствующей лицензии (в случае, если такая лицензия является обязательной), в том числе безлицензионную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией.
Реализация полномочий Росалкогольтабакконтроля по лицензированию оптовой торговли и полномочий исполнительных органов субъектов Российской Федерации по лицензированию розничной торговли потребует осуществления дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, указанных в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.
Законопроектом устанавливаются обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий.
При этом планируется поэтапное введение лицензирования:
с 1 марта до 1 сентября 2026 г. будет осуществляться выдача лицензий при соответствии соискателей требованиям по регистрации в информационной системе мониторинга, уплате государственной пошлины и отсутствию налоговой задолженности;
с 1 сентября 2026 г. будет введен запрет осуществления оптовой и розничной торговли продукцией без лицензии;
с 1 сентября 2026 г. до 1 сентября 2027 г. будет установлен переходный период для приведения объектов розничной торговли в соответствие лицензионным требованиям (в части наличия торговых объектов, дополнительных региональных ограничений и требований Федерального закона № 15-ФЗ).
Анализ правоприменительной практики в сфере деятельности Росалкогольтабакконтроля показал, что единая цепочка поставок табачной и никотинсодержащей продукции (от производителя до конечного потребителя) требует полного лицензионного контроля по аналогии с контролем в сфере оборота алкогольной продукции.
Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Прогнозируемыми социально-экономическими последствиями реализации законопроекта станет сокращение доли нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции.
Кроме того, для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляющих оптовую и розничную торговлю легальной табачной и никотинсодержащей продукцией, прогнозируется улучшение условий ведения экономической деятельности за счет вытеснения нелегальной продукции, которая в настоящее время создает недобросовестную конкуренцию, поскольку является гораздо более дешевой по сравнению с легальной продукцией за счет неуплаты акциза.
Экономическая обоснованность необходимости применения предусмотренного законопроектом лицензионного режима заключается в том, что при действующих ставках акцизов на табачную и никотинсодержащую продукцию доход от реализации нелегальной продукции компенсирует суммы штрафов, налагаемых в случае привлечения участника нелегального оборота к ответственности, что не создает стимулов к осуществлению легальной экономической деятельности.
Правовая обоснованность законопроекта заключается в последовательном развитии нормативно-правового регулирования путем распространения лицензирования на все стадии оборота табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (по аналогии с регулированием в сфере алкогольного рынка).
Социальная обоснованность законопроекта заключается в необходимости устранения нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции, которая не проходит подтверждение соответствия обязательным требованиям и несет в себе значительно более высокие риски для здоровья граждан.
Законопроект относится к сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков".
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.