* (первое чтение) О проекте федерального закона № 168232-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (в части совершенствования организации деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации и уточнения порядка предоставления социальных гарантий прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" разработан в соответствии с пунктом 58 плана законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации на 2022 год (далее - законопроект).
Законопроект подготовлен в целях совершенствования организации деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации и уточнения порядка предоставления социальных гарантий прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры.
В частности, законопроектом предусматриваются изменения в статью 11 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в целях наделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации полномочиями собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за органами и организациями прокуратуры.
Отсутствие необходимого комплекса полномочий Генеральной прокуратуры Российской Федерации снижает эффективность использования указанного имущества, а также приводит к увеличению сроков оформления имущественных и земельных объектов.
Вместе с тем в силу положений пунктов 1, 3 статьи 125 и пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
В настоящее время уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом являются Росимущество (постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"), ФСИН России (Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"), Управление делами Президента Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2009 г. № 290 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. № 1370"), а также ряд других государственных органов.
Наделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации полномочиями собственника будет способствовать наиболее эффективному использованию указанного имущества и оптимизации процесса оформления имущественных и земельных правоотношений.
Необходимость предлагаемых изменений в пункт 4 статьи 14 Федерального закона обусловлена возникающими сложностями при решении вопросов, касающихся оплаты труда, медицинского и социального обеспечения прокурорских работников с учетом уже существующей структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, установленной Генеральным прокурором Российской Федерации в рамках реализации своих полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 17 Федерального закона.
Так, в указанной норме не упомянуты наименования отдельных структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и должности руководителей этих структурных подразделений (например, отделы в составе главных управлений и управлений в составе главных управлений, начальники управлений в составе главных управлений и их заместители).
При этом размер выплат ежемесячного денежного поощрения прокурорских работников, замещающих руководящие должности в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, зависит от их правового статуса, установленного пунктом 4 статьи 14 Федерального закона.
Таким образом, устранение имеющегося пробела имеет не только формально-юридическое, но и важное практическое значение для успешной реализации гарантий материального и социального обеспечения прокурорских работников.
Изменения в статью 45 Федерального закона направлены на предоставление дополнительных гарантий, связанных с погребением погибших (умерших) прокуроров.
В целях формирования единообразной правоприменительной практики и установления равных социальных гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и прокуроров законопроектом предусматривается, что гарантии по погребению за счет средств федерального бюджета будут распространяться также на погибших (умерших) прокуроров, уволенных со службы по достижении предельного возраста нахождения на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющих стаж службы двадцать календарных лет и более.
Кроме того, по аналогии с другими федеральными государственными органами, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, за Генеральным прокурором Российской Федерации закрепляется полномочие по определению порядка отдания почестей при погребении прокуроров. Закрепление в Федеральном законе указанного положения продиктовано особым статусом прокуроров, важностью выполняемых ими задач по укреплению законности и правопорядка, защите охраняемых законом интересов общества и государства. Особая традиция отдания почестей при погребении призвана подчеркнуть почтение и признание заслуг погибшего (умершего) прокурора.
Финансовое обеспечение предлагаемых дополнительных мер государственной поддержки планируется осуществлять за счет бюджетных ассигнований предусмотренных Генеральной прокуратуре Российской Федерации на указанные цели в федеральном бюджете.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связанны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, и иных форм оценки и экспертизы.