* (третье чтение) О проекте федерального закона № 140571-8 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части введения процедуры досудебного рассмотрения споров)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее - Законопроект) разработан ФАС России в соответствии с пунктом 107 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2022 год в целях упорядочения и приведения к единообразию процедуры рассмотрения в досудебном порядке споров, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - органы регулирования) и регулируемыми организациями в сферах государственного регулирования цен (тарифов).
Целью законопроекта является введение в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) процедуры досудебного рассмотрения споров по установленным регулируемыми органами тарифам в области обращения с твердыми коммунальными отходами по аналогии с другими сферами, в которых осуществляется государственное регулирования цен (тарифов). Указанная цель может быть реализована исключительно с помощью закрепления необходимых нормативных положений в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления".
В настоящее время в соответствии с Федеральными законами "Об электроэнергетике", "О  теплоснабжении", "О  водоснабжении и водоотведении", "О естественных монополиях" ФАС России осуществляет рассмотрение споров и разногласий в регулируемых указанными законами сферах в части государственного ценообразования.
Также следует обратить внимание, на анализ правоприменительной практики свидетельствующий, что в 2020 году в ФАС России поступило 100 жалоб, содержащих конкретные сведения о признаках нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере ТКО, в 2021 году - 75.
Вместе с тем в сфере ТКО указанная процедура отсутствует, что приводит к ограничению инструментария реализации участниками указанных правоотношений своих прав и интересов, а также снижения эффективности регулирования ценообразования в указанной сфере, так как при рассмотрении жалоб в сфере ТКО используются положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и общие положения законодательства о государственном контроле (надзоре) в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
Законопроектом предусматривается внесение следующих изменений:
- дополнить статью 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части полномочий Российской Федерации в области обращения с отходами новым полномочием, предусматривающими утверждение Правительством Российской Федерации порядка рассмотрения в досудебном порядке споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими обращение с ТКО, и потребителями таких услуг, по вопросам установления и (или) применения тарифов сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;
- дополнить статью 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части полномочий Российской Федерации в области обращения с отходами новым полномочием уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рассмотрению в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, досудебных споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими обращение с ТКО, и потребителями таких услуг, по вопросам установления и (или) применения тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Необходимо отметить, что вводимый порядок рассмотрения досудебных споров в сфере обращения с ТКО не является обязательным досудебным порядком урегулирования административного или иного публичного спора в понимании Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем его не соблюдение не препятствует обращению в суд с заявлением о признании решения об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) незаконным.
Также в связи с необходимостью принятия нормативных правовых актов подзаконного характера, направленных на реализацию законопроекта, статьей 2 законопроекта предусмотрен отлагательный срок его вступления в силу.
Принятие положений, предусмотренных Законопроектом, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В Законопроекте требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения, отсутствуют.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.