(третье чтение) О проекте федерального закона № 1053719-7 "О внесении изменений в статьи 3 и 13 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части содержания домашних животных)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях защиты прав инвалидов по зрению при обеспечении законодательного регулирования обращения с домашними животными.
С принятием Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) у инвалидов, использующих собак-поводырей, возникли сложности с соблюдением установленных статьей 13 данного Закона требований к выгулу домашних животных, таких как:
исключение возможности свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;
обеспечение уборки продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;
запрет выгула животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
В соответствии с нормами статьи 21 Федерального закона № 498-ФЗ за нарушение установленных требований владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Между тем у большинства инвалидов, использующих собак-поводырей, практически полностью отсутствует зрение, что делает невозможным соблюдение такого требования к выгулу собаки-поводыря, как уборка следов жизнедеятельности животного.
Следует учитывать, что право использования инвалидом по зрению собаки-поводыря предусмотрено законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым собака-поводырь с комплектом снаряжения относится к техническим средствам реабилитации инвалида, используемым для ориентирования, общения и обмена информацией.
Обеспечение инвалидов по зрению собаками-поводырями осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми предусмотрено, что такая собака должна иметь документ (паспорт), подтверждающий прохождение ею специального обучения. Форма и порядок выдачи паспорта собаки-поводыря установлены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Прошедшая специальное обучение собака-поводырь дружелюбна, обладает навыками не отвлекаться на внешние раздражители, максимально концентрироваться на дороге. При этом функционал собаки-поводыря исключает наличие намордника, который не позволяет животному выполнять такую обязанность, как поднятие трости хозяина или иных оброненных им вещей.
В целях решения обозначенных проблем законопроектом предлагается внести в Федеральный закон № 498-ФЗ следующие изменения:
дополнить статью 3, которой установлен понятийный аппарат, новым понятием «собака-поводырь»;
дополнить статью 13 нормами, устанавливающими исключение требований к выгулу домашних животных для владельцев собак-поводырей.
Внесение предлагаемых изменений позволит обеспечить реализацию установленных прав инвалидов, использующих собак-поводырей, по беспрепятственному выгулу животных, доступу к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, к местам отдыха и предоставляемым услугам, а также исключить вероятность наложения на инвалидов – владельцев собак-поводырей административных штрафов за несоблюдение установленных требований по выгулу домашних животных.

Статья 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (редакция от 2 декабря 2019 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 № 708 (редакция от 15.11.2019) «Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками и выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников».
Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 г. № 386н «Об утверждении формы документа, подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи».