* (первое чтение) О проекте федерального закона № 149475-8 "О внесении изменений в статью 45 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статью 36 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в целях обеспечения единства правовых и организационных основ государственной службы в части механизма возмещения вреда прокурорам и сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 45 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статью 36 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации"

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в случае причинения прокурору в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию.
Аналогичное положение предусмотрено частью 5 статьи 36 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (далее - Закон о Следственном комитете) для сотрудников Следственного комитета Российской Федерации.
Соответствующие компенсации предусматриваются также и для нетрудоспособных членов семьи прокурора или сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, находившихся на его иждивении, в случае его гибели (смерти) в указанной ситуации.
Между тем в Законе о прокуратуре и Законе о Следственном комитете отсутствуют положения, устанавливающие порядок, условия и размеры индексации указанных ежемесячных компенсационных выплат.
При этом в системе действующего правового регулирования создан и применяется специальный публично-правовой механизм возмещения вреда посредством индексации производимых выплат, направленный на восполнение понесенных материальных потерь в ситуации причинения лицам увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей.
Так, частью 7 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (далее - Закон о полиции) предусмотрен перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации (выплачиваемой при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службыв полиции) с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Отсутствие аналогичного механизма возмещения вреда прокурорам и сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации ставит граждан, уволенных со службы в органах прокуратуры, и граждан, уволенных со службы в Следственном комитете Российской Федерации, в неравные условия по сравнению с лицами, уволенными со службы в полиции, в случае установления инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в соответствующем органе государственной власти.
Таким образом, проект федерального закона направлен на обеспечение соблюдения принципа единства правовых и организационных основ государственной службы в рамках реализации прав граждан, замещавших должности федеральной государственной службы в органах государственной власти и федеральных государственных органах.
Ввиду того, что для статьи 36 Закона о Следственном комитете принципиальным является определение понятия "исполнение служебных обязанностей", рассматриваемое законодателем в качестве одного из условий признания сотрудника Следственного комитета Российской Федерации застрахованным и последующего производства ему страховых и компенсационных выплат, а также в целях применения равного объема мер социального обеспечения к лицам, замещающим должности федеральной государственной службы в органах государственной власти и федеральных государственных органах, часть 10 указанной статьи предлагается дополнить нормой, корреспондирующей требованиям статьи 10 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном государственном страховании).
В связи с этим проектом федерального закона предлагается статью 45 Закона о прокуратуре и статью 36 Закона о Следственном комитете дополнить соответствующими положениями.
Кроме того, проектом федерального закона предусматривается замена утратившего актуальность понятия "органы государственного страхования", используемого в пункте 5 статьи 45 Закона о прокуратуре, понятием "страховщики", предусмотренным для аналогичных случаев действующим законодательством (например, частью 4 статьи 36 Закона о Следственном комитете).
Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.