* (первое чтение) О проекте федерального закона № 171096-8 "О внесении изменения в статью 262 Трудового кодекса Российской Федерации" (о порядке использования дополнительных оплачиваемых выходных дней, предоставляемых лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами)

Times New Roman;
Cambria Math; Segoe UI;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Segoe UI; Segoe UI CE; Segoe UI Greek;
Segoe UI Tur; Segoe UI (Arabic); Segoe UI Baltic; Segoe UI (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Cambria; Cambria CE;
Cambria Greek; Cambria Tur; Cambria Baltic;
Cambria (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;

Основной текст (2);
header;
footer;
Balloon Text;
footnote text;

Шараев П.С. ЩУКИНА Ольга Владимировна
* http://schemas.microsoft.com/
office/word/2003/wordml




*

arsid2425785


*

arsid2425785


*

arsid2425785


*

arsid2425785




*
PAGE * MERGEFORMAT 5




* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid2255135
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона « О вн
есении изменения в статью 262 Трудового кодекса Российской Федерации
»



arsid2255135



arsid2255135
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации наша с
трана социальное государство, п
олитика которого направлена на создание условий, обеспечивающих досто
йную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обес
печивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и д
етства, инвалидов.

Повышение качества жизни инвалидов, защита семьи и детства являются клю
чевыми задачами государственной политики Российской Федерации в социа
льной сфере.

С учетом важности этих направлений для государства и общества, Законом
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от
14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопро
сов организации и функционирования публичной власти» защита семьи, мат
еринства, отцовства и детства была закреплена в Конституции Российской
Федерации в качества отдельного предмета совместного ведения Российск
ой Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж
1 » части 1 статьи 72). В состав полномочий Пр
авительства Российской Федерации включено обеспечение функционирова
ния системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном о
существлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальной инте
грации без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвал
идов и улучшение качества их жизни (пункт «в 2
» части 1 статьи 114).

На основании указанных выше принципиальных положений распоряжением Пр
авительства Российской Федерации от 18 декабря 2021 года № 3711-р утверждена Кон
цепция развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитац
ии и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года
(далее - Концепция).

В соответствии с разделом IV
Концепции в число ее основных задач включено усовершенствов
ание правового обеспечения системы комплексной реабилитации и абилита
ции. В этих целях предлагается, в том числе:

принятие законодательных норм, регулирующих вопросы организации систе
мы комплексной реабилитации и абилитации, ранней помощи детям и их семья
м и сопровождаемого проживания, в том числе организации функционирован
ия реабилитационных организаций, стандартизации реабилитационных (аби
литационных) услуг;

внесение в федеральное законодательство в сфере социальной защиты, обр
азования, физической культуры и спорта, культуры изменений, развивающих
нормы о комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.

При этом в Концепции отмечена тенденция к увеличению числа детей-инвали
дов в Российской Федерации, с 636 тысяч в 2016 году до 704,5 тысяч по итогам 2020 года, чт
о на 10,7 процента больше.

По этой причине поддержке семей с детьми-инвалидами, развитию системы ре
абилитации и абилитации детей-инвалидов уделено отдельное внимание. Эт
ому посвящен раздел VI Концепции, который предусматривает в числе приори
тетных направлений в решении проблем детской инвалидности активное вк
лючение семей, воспитывающих детей-инвалидов, в реабилитационный (абили
тационный) процесс.

В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 24 нояб
ря 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с
истема реабилитации и абилитации инвалидов включает в себя санаторно-к
урортное лечение, которое направлено на:

1) активацию защитно-приспособительных реакций организма в целях профил
актики заболеваний, оздоровления;

2) восстановление и (или) компенсацию функций организма, нарушенных вслед
ствие травм, операций и хронических заболеваний, уменьшение количества
обострений, удлинение периода ремиссии, замедление развития заболеван
ий и предупреждение инвалидности в качестве одного из этапов медицинск
ой реабилитации.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №
323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» санато
рно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляем
ую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в п
рофилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использо
вания природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в л
ечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

Важность регулярного прохождения назначенного детям-инвалидам санато
рно-курортного лечения обусловлена тем, что в период такого лечения ребе
нок получает не только комплекс общеоздоровительных и специализирован
ных медицинских процедур, но и благотворное психологическое воздейств
ие за счет изменения внешней среды, использования благоприятных климат
ических факторов, что позитивно отражается на его общем состоянии, спосо
бствует его социализации, физическому и психоэмоциональному развитию.


При этом детям-инвалидам, как правило, требуется особый уход, постоянное
внимание и забота в период прохождения комплекса лечебных и реабилитац
ионных мероприятий. От этого напрямую зависит эффективность данного ле
чения. Т акие условия могут обеспеч
ить только самые близкие люди, прежде всего ,
родители или опекуны (попечители).

Однако в настоящее время большинство семей, в которых родители (опекуны,
попечители) осуществляют трудовую деятельность, испытывают проблемы с
сопровождением ребенка-инвалида в санаторно-курортной организации, ух
одом за ним в этот период.

Так, в силу статей 1 3 и 5 Федерал
ьного закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном ст
раховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнст
вом» сопровождение ребенка-инвалида в период прохождения им лечения в с
анаторно-курортной организации не относится к периодам временной нетр
удоспособности и не обеспечивается пособием по временной нетрудоспосо
бности.

Согласно статье 262 1 Трудового
кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) одному из родителей (опекуну,
попечителю, приемному родителю), воспитывающему ребенка-инвалида в возр
асте до 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по его жела
нию в удобное для него время. Однако это не решает вышеуказанную проблем
у.

Использование своего ежегодного отпуска для сопровождения ребенка на
санаторно-курортном лечении сокращает возможный период совместного от
дыха родителей (опекунов, попечителей) и детей, не связанный с прохождени
ем какого-либо вида лечения. Кроме того, утрачивается возможность исполь
зовать ежегодный оплачиваемый отпуск для обустройства семейного быта,
общения с другими членами семьи, воспитания других детей, личного отдыха
. Это негативно сказывается на психологическом климате в семье, создает
предпосылки к развитию у родителей (опекунов, попечителей) хронического
переутомления, их эмоциональному выгоранию, разрушению социальных свя
зей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 262 ТК РФ один из родителей (опекун, п
опечитель) имеет право на 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в м
есяц для ухода за детьми-инвалидами.

Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере с
реднего заработка в порядке, который устанавливается федеральными зак
онами. В частности, в соответствии с частью 17 статьи 37 Федерального закона
от 24 июля 2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Р
оссийской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодате
льных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в св
язи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный ф
онд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Фед
ерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и тер
риториальные фонды обязательного медицинского страхования» финансов
ое обеспечение расходов на оплату указанных выходных дней, осуществляе
тся за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоста
вляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Возмещение расходов работодателю на оплату дополнительных выходных дн
ей, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами, осуществляют террит
ориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в
порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Как показал анализ текущей правоприменительной практики, использовани
е предусмотренных статьей 262 ТК РФ дополнительных оплачиваемых выходных
дней четыре раза в месяц (по одному, по два, либо сгруппировав их сразу 4 вме
сте или другими способами), безусловно, позволяет решать отдельные, точе
чные важные вопросы жизнеобеспечения ребенка-инвалида. Но в целом стати
стические данные, предоставленные Фондом социального страхования Росс
ийской Федерации, свидетельствуют о недостаточной распространенности
данной меры поддержки семей с детьми-инвалидами.

Так, при общей численности детей-инвалидов в 704,5 тысяч человек, в 2020 году Фон
дом социального страхования Российской Федерации было оплачено всего
1 384,7 тыс. дополнительных выходных дней по основанию, предусмотренному ст
. 262 ТК РФ. Таким образом, в среднем на одного ребенка-инвалида в течение год
а приходится менее 2 предоставленных дополнительных выходных дней из во
зможных 48. Это, даже с учетом возможности наличия в одной семье нескольких
детей-инвалидов, а также наличия некоторого количества детей-инвалидов
, оставшихся без попечения родителей и проживающих в социальных организ
ациях, является низким показателем.

С учетом изложенного, на основании поступающих обр
ащений законных представителей детей-инвалидов пр
едлагается усовершенствовать действующий механизм предоставления до
полнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидам
и.

В этих целях предлагается конкретизировать положения статьи 262 ТК РФ, уст
ановив, что однократно в течение календарного года допускается использ
ование до 24 дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах
общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выхо
дных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, поп
ечитель) в данном календарном году.

Данное количество рассматриваемых выходных дней м
ожет складываться как за счет накопления, так и переноса указанных дней
с последующих периодов в течение одного календарного года.

Реализация этого законодательного предложения позволит повысить эффе
ктивность меры поддержки, предусмотренной статьей 262 ТК РФ, обеспечит воз
можность использования родителями дополнительных оплачиваемых выход
ных в целях сопровождения детей-инвалидов и ухода за ними в течение всег
о периода санаторно-курортного лечения (21 день), а также проезда к месту та
кого лечения и обратно.

Это полностью отвечает задачам, вытекающим из выше
приведенных конституционных положений, а также Концепции.



arsid12859303 При этом с целью
обеспечения баланса интересов работников и работодателей при реализац
ии проектируемых изменений предполагается закрепить положение о том, ч
то Правительством Российской Федерации устанавливает
ся порядок согласования с раб
отодателем графика предоставления выходных дней
при использовании более четырех дополнительных опла
чиваемых выходных дней подряд
.



arsid2255135
В случае принятия проекта федерального закона потребу
ется внесение изменений в Постановление Правительства Российской Феде
рации от 13 октября 2014 г. № 1048 «О порядке пред
оставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за дет
ьми-инвалидами», в связи с чем предлагается отложенный срок вступления в
силу (с 1 января 2023 года).



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4; heading 5; heading 6;
heading 7; heading 8; heading 9; footnote text; header; caption;
footnote reference; List Number; List 4; List 5;
Title; Subtitle; Salutation; Date;
Body Text First Indent; Strong; Emphasis; Table Grid;
Placeholder Text; No Spacing; Light Shading;
Light List; Light Grid; Medium Shading 1;
Medium Shading 2; Medium List 1; Medium List 2;
Medium Grid 1; Medium Grid 2; Medium Grid 3;
Dark List; Colorful Shading; Colorful List;
Colorful Grid; Light Shading Accent 1; Light List Accent 1;
Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1; Medium Shading 2 Accent 1;
Medium List 1 Accent 1; Revision; List Paragraph;
Quote; Intense Quote; Medium List 2 Accent 1;
Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1; Medium Grid 3 Accent 1;
Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1; Colorful List Accent 1;
Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2; Light List Accent 2;
Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2; Medium Shading 2 Accent 2;
Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2; Medium Grid 1 Accent 2;
Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2; Dark List Accent 2;
Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2; Colorful Grid Accent 2;
Light Shading Accent 3; Light List Accent 3; Light Grid Accent 3;
Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3; Medium List 1 Accent 3;
Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3; Medium Grid 2 Accent 3;
Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3; Colorful Shading Accent 3;
Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3; Light Shading Accent 4;
Light List Accent 4; Light Grid Accent 4; Medium Shading 1 Accent 4;
Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4; Medium List 2 Accent 4;
Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4; Medium Grid 3 Accent 4;
Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4; Colorful List Accent 4;
Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5; Light List Accent 5;
Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5; Medium Shading 2 Accent 5;
Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5; Medium Grid 1 Accent 5;
Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5; Dark List Accent 5;
Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5; Colorful Grid Accent 5;
Light Shading Accent 6; Light List Accent 6; Light Grid Accent 6;
Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6; Medium List 1 Accent 6;
Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6; Medium Grid 2 Accent 6;
Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6; Colorful Shading Accent 6;
Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6; Subtle Emphasis;
Intense Emphasis; Subtle Reference;
Intense Reference; Book Title; Bibliography;
TOC Heading;