* (первое чтение) О проекте федерального закона № 218921-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о включении в российский гражданский оборот юридических лиц, действующих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

Законопроект разработан в соответствии с Федеральными конституционными законами о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики», Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области», Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области»).
Согласно положениям названных законов государственные и местные организации, функционировавшие на обозначенных территориях на день их присоединения к Российской Федерации, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации (статьи 13 соответствующих Законов).
Законопроектом предложены правила по включению в российский гражданский оборот юридических лиц, действующих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию новых субъектов Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается, что до 31 декабря 2022 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) вносятся сведения о наименовании, адресе и руководителе тех юридических лиц, сведения о которых содержались в соответствующих реестрах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Предложенный порядок позволит оперативно и без финансовых затрат осуществить включение указанных юридических лиц (организаций) в правовую систему и юрисдикцию Российской Федерации.
При этом в случае, если указанные юридические лица находятся на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, то они должны будут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации при первом внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ до 31 декабря 2023 года, а в случае если они находятся на территориях Запорожской и Херсонской областей - до 30 июня 2024 года.
По истечении установленных сроков, если юридические лица, сведения о которых были внесены в ЕГРЮЛ по предложенным законопроектом правилам, не приведут свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, они подлежат исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Юридические лица, сведения о которых не содержались в соответствующих реестрах Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и которые ранее не были внесены в ЕГРЮЛ, для продолжения осуществления деятельности на территории российской Федерации также могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, обратившись в регистрирующий орган с заявлением о внесении о них сведений в ЕГРЮЛ или приобрести статус филиала (представительства) иностранного юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом такие юридические лица, находящиеся на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении сведений о них в ЕГРЮЛ до 30 июня 2023 года, а находящиеся на территориях Запорожской и Херсонской областей - до 31 декабря 2023 года.
В случае, если для таких юридических лиц истекли установленные сроки для приведения их учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации и они не приобрели статус филиала (представительства) иностранного юридического лица, их деятельность на территории Российской Федерации запрещается.
Законопроектом также регулируется порядок ведения предпринимательской деятельности для физических лиц, которые в соответствии с реестрами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. Указанные лица, которые ранее осуществляли предпринимательскую деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и сведения о которых содержались в реестрах указанных территорий, могут продолжить вести предпринимательскую деятельность до 30 июня 2023 года без регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Для продолжения предпринимательской деятельности после 30 июня 2023 года такие лица должны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.
Названными выше Федеральными конституционными законами напрямую не урегулирован вопрос о применении гражданского законодательства Российской Федерации к сделкам, совершенным на вышеуказанных территориях до присоединения новых субъектов Российской Федерации. В связи с этим, по аналогии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (действие гражданского законодательства во времени) законопроектом предлагается предусмотреть, что по отношению к односторонним сделкам, совершенным на обозначенных территориях до дня принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, гражданское законодательство Российской Федерации будет применяться к правам и обязанностям, возникшим после принятия новых субъектов Российской Федерации. Условия же договоров, заключенных на указанных территориях до обозначенного времени, сохранят свою силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Указанные правила обеспечат участие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на названных территориях, в российском гражданском обороте и исполнение ими обязанностей по уплате обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды Российской Федерации. Кроме того, предложенные проектом правила вносят правовую определенность в отношении статуса ранее совершенных на указанных территориях договоров и односторонних сделок.