(первое чтение) О проекте федерального закона № 153298-8 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения маркировки органической продукции)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»»

Проект федерального закона вносит изменения в статью 7 Федерального закона «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект) в целях гармонизации национального законодательства в сфере производства органической продукции.
В настоящее время на продовольственном рынке России помимо сертифицированной органической продукции существуют различные товары с маркировками «эко», «био», и другими, что зачастую затрудняет идентификацию органической продукции ее потребителями.
В международном праве понятие «органическое сельское хозяйство» (organic agriculture) законодательно закреплено в англоговорящих странах. В качестве эквивалента в Италии, Франции, Португалии, Голландии используется термин «биологическое сельское хозяйство», в Германии, Испании, Польше, Чехии - «экологическое сельское хозяйство», в Финляндии - «природное сельское хозяйство».
При этом, во внешнеэкономических отношениях перечисленные понятия признаются эквивалентными. Так, статьей 30 Регламента ЕС 2018/848 от 30 мая 2018 года об органическом производстве и маркировке органических продуктов установлено, что термины относящиеся к органическому производству, включая производные и уменьшительные формы, такие как «био» и «эко», по отдельности или в сочетании могут использоваться в пределах Европейского Союза на любом языке, приведенном в указанном Приложении, в целях маркировки и рекламы продуктов.
В странах ЕАЭС законодательное регулирование терминов «эко», «био» идет по аналогичному пути. Так, п. 14 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2015 года № 423-V «О производстве органической продукции» разрешено использование обозначений, приведенных в правилах производства и оборота органической продукции, производных от них или уменьшительных форм, таких как «био» и «эко» отдельно или в сочетании при маркировке органической продукции и ее рекламе. В Республике Армения принят и вступил в действие с 14 мая 2009 г. Закон от 5 мая 2008 года № 23-Н «Об органическом сельском хозяйстве» в соответствии с положениями которого в маркировке органической сельскохозяйственной продукции, а также в рекламе предусмотрено использование термина «органический» или эквивалентных терминов – «экологический», «экологически чистый», «биологический» или «эко», «био» или других сокращенных форм, по отдельности или в комбинации.
На основании изложенного введение эквивалентности приведет к необходимости подтверждения заявленных характеристик продукции. В свою очередь введение положения снизит долю продукции, вводящую потребителей в заблуждение.
Законопроектом также предусмотрено установление переходного периода для производителей, в целях приведения производства продукции в соответствие с требованиями в сфере производства органической продукции.
Предлагаемые законопроектом решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация Федерального закона не потребует выделения дополнительных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.