* (2 чтение) О проекте федерального закона № 140612-8 "О внесении изменений в статьи 16 и 37 Федерального закона "Консульский устав Российской Федерации" (системное решение проблемы возрастания служебной нагрузки на консульских должностных лиц и восполнение пробелов в правовом регулировании института почетных консулов Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 16 и 37 Федерального закона "Консульский устав Российской Федерации"

На фоне практически неизменной штатной численности загранаппарата МИД России консульская работа в последние годы носит стабильно интенсивный характер. Объем консульских действий, совершаемых российскими консульскими должностными лицами, на текущий момент кратно превышает нормативы трудозатрат в некоторых загранучреждениях.
Сложившаяся ситуация привела к существенному возрастанию служебной нагрузки на консульских должностных лиц прежде всего в странах с крупными диаспорами соотечественников, а также являющихся основными туристическими направлениями для россиян. В отдельных случаях сроки записи граждан на прием к консулу могут достигать нескольких недель или месяцев.
В целях системного решения данной проблемы предлагается нормативно закрепить функции оказания содействия в подготовке документов для российских загранучреждений (заявлений на паспорта и истребование документов, текстов нотариальных актов и т.д.) за специализированными сервисными бюро, являющимися филиалами (представительствами) хозяйственного общества, учредителем которого является подведомственная МИД России организация. Предполагается, что такие структуры будут открываться при наиболее загруженных дипломатических представительствах и консульских учреждениях и оказывать содействие гражданам в подготовке проектов консульских документов согласно установленным законодательством требованиям, взимая за это сервисный сбор.
Проектируемый федеральный закон наделяет находящееся в ведении МИД России государственное унитарное предприятие (соответствующие дополнения будут внесены в уставные документы подведомственного предприятия) через создаваемые в отдельных иностранных государствах, перечень которых утверждается МИД России, филиалы (представительства) хозяйственного общества, учредителем которого является такое государственное унитарное предприятие, правом оказывать содействие консульским учреждениям и консульским отделам дипломатических представительств Российской Федерации в целях совершения ими отдельных консульских действий, а также осуществлять полномочия в части приема документов заявителей (за исключением случаев, когда законом предусматривается личное взаимодействие заявителя с консульским должностным лицом).
Данная мера позволит существенно сократить сроки записи граждан на прием в консульских учреждениях, а также время приема гражданина собственно консульским сотрудником. Кроме того, это позволит более взвешенно распределить нагрузку среди консульских должностных лиц, переориентировав высвободившиеся штатные ресурсы на иные направления консульской работы (способствуя повышению правовой защищенности российских граждан, находящихся за рубежом).
Финансирование расходов по учреждению государственным унитарным предприятием хозяйственного общества, а также дальнейшему обеспечению его деятельности будет осуществляться за счет доходов государственного унитарного предприятия от разрешенных видов деятельности и не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Размер сервисного сбора, взимаемого с заявителей филиалами (представительствами) хозяйственного общества будет устанавливаться из расчета суммы, достаточной для обеспечения операционной деятельности и административно-хозяйственных расходов такого филиала (представительства) в данном иностранном государстве. Таким образом, деятельность хозяйственного общества и его зарубежных филиалов (представительств) будет ориентирована исключительно на решение вышеизложенных задач повышения качества взаимодействия российских консульских должностных лиц с гражданами, оперативности предоставления в дипломатических представительствах и консульских учреждениях государственных услуг и совершения юридически значимых действий при минимальных возможных дополнительных издержках для заявителей, обеспечивающих самоокупаемость самих зарубежных филиалов (представительств).
При этом зарубежные филиалы (представительства) учрежденного подведомственным МИД России хозяйственного общества будут действовать в рамках правового поля каждого из иностранных государств, на территории которых потребуется их открытие.
Действующее законодательство уже содержит прецедент наделения подведомственного органу государственной власти предприятия функцией оказания содействия ему в решении отдельных задач. В частности, согласно Федеральному закону от 1 июля 2021 г. № 274-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" на находящееся в ведении МВД России федеральное государственное унитарное предприятие возлагается оказание содействия территориальным органам МВД России в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, их фотографировании, а также в приеме и передаче в территориальные органы МВД России медицинских документов, подтверждающих прохождение иностранными гражданами медицинского освидетельствования.
Кроме того, законопроект призван восполнить пробелы в правовом регулировании института почетных консулов Российской Федерации. В частности, проект наделяет МИД России правом утверждать порядок согласования кандидатур для назначения на должность и освобождения от должности почетного консула.
В настоящее время почетный консул назначается бессрочно, что не позволяет обеспечить достаточный контроль за его работой. Срок полномочий почетных консулов предлагается ограничить 5 годами с возможностью последующего продления при условии добросовестного и эффективного исполнения почетным консулом возложенных на него функций.
Предусмотренный проектом федерального закона отлагательный срок вступления его в силу обусловлен необходимостью принятия подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих его реализацию.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), а также информация о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречит иным международным договорам Российской Федерации.
Реализация Федерального закона после внесения рассматриваемых изменений не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.