(первое чтение) О проекте федерального закона № 1101867-8 "О внесении изменения в статью 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях направления вместе с копией решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении также официальных извинений должностного лица, ранее вынесшего такое постановление) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее соответственно – законопроект, КоАП РФ) предлагается дополнить часть 2 статьи 30.8 КоАП РФ новым абзацем следующего содержания: «В случае вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу вместе с копией решения по жалобе на постановление также направляются официальные извинения должностного лица, вынесшего постановление, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.». Таким образом, предлагается обязать должностных лиц извиняться за неверно выписанные штрафы.
В настоящее время законодательство об административных правонарушениях не содержит механизма официального извинения перед гражданином или организацией в случаях, когда ранее вынесенное постановление о привлечении к ответственности признано неправомерным и отменено.
Практика применения КоАП РФ показывает, что ежегодно сотни тысяч постановлений отменяются судами как незаконные или необоснованные. Например, только в 2023 году было отменено свыше 130 тысяч постановлений по делам об административных правонарушениях. Статистика свидетельствует о значительном количестве случаев, когда лица необоснованно подвергаются административным наказаниям и впоследствии реабилитируются (производство по таким делам прекращается). Однако после отмены неправомерного постановления потерпевшие от незаконного штрафа граждане фактически не получают признания допущенной ошибки со стороны вынесших такое постановление должностных лиц.
В то же время в действующем законодательстве уже существует норма, предусматривающая обязанность должностного лица приносить извинения. Так, согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан полиция принимает меры по восстановлению нарушенных прав, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции.
Кроме того, в сфере уголовного судопроизводства действует институт реабилитации незаконно преследованных лиц, включающий, помимо материальной компенсации, также официальное извинение от имени государства. В частности, частью 1 статьи 136 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность прокурора принести от имени государства официальные извинения реабилитированному за причиненный вред. Аналогичный механизм в производстве по делам об административных правонарушениях отсутствует, хотя характер негативных последствий для ошибочно привлеченных к ответственности лиц во многом схож с уголовным преследованием.
Таким образом, сам институт официальных извинений уже закреплен законодательством. В этой связи представляется логичным и обоснованным распространение такой практики и на другие категории должностных лиц, в том числе выносящих постановления по делам об административных правонарушениях.
Принятие законопроекта позволит предоставить гражданам и организациям, в отношении которых отменены постановления об административных правонарушениях, моральное удовлетворение в виде официального извинения, что будет свидетельствовать о признании государством допущенной ошибки и о внимательном отношении к правам граждан, а также позволит формировать у сотрудников уполномоченных органов понимание неизбежности последствий за неправомерное привлечение к ответственности. Осознание того, что в случае отмены постановления придется принести извинения, будет стимулировать должностных лиц более тщательно и объективно расследовать дела, исключая вынесение поспешных или необоснованных штрафов. Также это позволит показать гражданам, что государство готово признавать и исправлять ошибки, будет способствовать росту доверия общества к институтам власти и правовой системе в целом.