* (2 чтение) О проекте федерального закона № 172833-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" (об установлении полномочий уполномоченного федерального органа исполнительной власти и мерах государственной поддержки субъектов в сфере промышленности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации"
(в части обеспечения государственной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности)

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях установления полномочия уполномоченного органа по утверждению перечня работ, услуг, выполняемых государственными фондами развития промышленности, создаваемыми Российской Федерацией, в целях оказания финансовой и иных видов поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Закон № 488-ФЗ), и приведение нормативных правовых актов, регулирующих меры государственной поддержки индустриальных (промышленных) парков и промышленных технопарков (далее - парки) на региональном уровне, в соответствие с федеральным законодательством.
Согласно подпункту "и" пункта 4 Правил формирования, ведения и утверждения федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1043, в федеральный перечень в отношении каждой государственной услуги или работы включается в том числе информация о реквизитах актов, являющихся основанием для формирования федерального перечня и (или) внесения в него изменений.
Статьей 11 Закона № 488-ФЗ предусмотрено, что государственные фонды развития промышленности вправе оказывать финансовую и другую, предусмотренную федеральным законом, поддержку субъектам деятельности в сфере промышленности.
Вместе с тем анализ правоприменительной практики показал, что нормативными правовыми актами не установлены услуги (работы), оказываемые (выполняемые) государственными фондами развития промышленности в рамках предоставления поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности.
Таким образом, принятие проекта федерального закона позволит уполномоченному органу (Минпромторгу России) утвердить перечень работ, услуг, выполняемых государственными фондами развития промышленности, создаваемыми Российской Федерацией, в целях оказания финансовой и иных видов поддержки, предусмотренных Законом № 488-ФЗ.
В настоящее время в законодательстве субъектов Российской Федерации (в том числе в подзаконных нормативных правовых актах) присутствует ряд различных наименований объектов промышленной и технологической инфраструктуры, по своему существу обладающих признаками парков.
В 27 субъектах Российской Федерации термин "индустриальный (промышленный) парк" не соответствует определению, предусмотренному статьей 3 Закона № 488-ФЗ, аналогично в законодательстве 34 субъектов Российской Федерации термин "промышленный технопарк" не соответствует нормам, предусмотренным Законом № 488-ФЗ.
Вместе с тем статьями 19 и 191 Закона № 488-ФЗ установлено, что применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, в том числе установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется при условии соответствия парков требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в частности, постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. № 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" для индустриальных (промышленных) парков и от 27 декабря 2019 г. № 1863 "О промышленных технопарках и управляющих компаниях промышленных технопарков" для промышленных технопарков.
Таким образом, предоставление государственной поддержки на создание и развитие парков как за счет федерального бюджета, так и за счет бюджетов субъектов Российской Федерации может быть осуществлено только в случае соответствия таких парков вышеуказанным требованиям.
Пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона № 488-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере промышленной политики среди прочего относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем Законом № 488-ФЗ не установлено, что данные меры стимулирования деятельности в сфере промышленности должны соответствовать требованиям Закона № 488-ФЗ, что приводит к отсутствию единообразия предъявляемых к паркам требований и мерам их государственной поддержки на уровне субъектов Российской Федерации.
Дополнение статьи 7 Закона № 488-ФЗ положениями, предусматривающими необходимость соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми оказывается государственная поддержка управляющих компаний объектов промышленной и (или) технологической инфраструктуры, созданной в форме парков, требованиям, установленным статьями 19 и 19.1 Закона № 488-ФЗ, позволит обеспечить унификацию федерального и регионального законодательства в сфере парков, а также избежать введения субъектами Российской Федерации новых видов и подвидов парков, не соответствующих Закону № 488-ФЗ.
Предлагаемые проектом федерального закона положения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Принятие проекта федерального закона не повлечет изменений доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Реализация предусмотренных проектом федерального закона полномочий федеральных органов исполнительной власти будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Принятие проекта федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий.
Проект федерального закона не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.