* (2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 168103-8 "О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в части распоряжения средствами материнского (семейного) капитала без предоставления договора об оказании платных образовательных услуг и уточнения требований к потребительским кооперативам, с которыми допускается заключение договора займа, погашаемого средствами материнского (семейного) капитала)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - законопроект) разработан по результатам проведенного Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия "Проверка использования средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми в виде материнского (семейного) капитала".
В целях оптимизации порядка предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - МСК) законопроектом устанавливается возможность предоставления указанной государственной услуги без необходимости предоставления владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) договора об оказании платных образовательных услуг (его копии, заверенной организацией, оказывающей указанные услуги) при наличии заключенного между организацией, имеющей право на оказание платных образовательных услуг, и территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) соглашения об информационном взаимодействии.
Согласно положениям законопроекта сведения, необходимые для принятия решения по заявлению о распоряжении средствами МСК на оплату платных образовательных услуг, могут быть запрошены территориальными органами ПФР в организации, осуществляющей предоставление платных образовательных услуг и заключившей с территориальным органом ПФР соглашение об информационном взаимодействии, в случае если лицо, получившее сертификат, не представило сведения из договора об оказании платных образовательных услуг (договор об оказании платных образовательных услуг, копию договора) самостоятельно.
Информационное взаимодействие между территориальными органами ПФР и организациями, оказывающими образовательные услуги, создаст для граждан наиболее удобные условия реализации права на МСК - без посещения территориального органа ПФР.
Кроме того, законопроектом предлагается в случае направления средств МСК на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным кредитным потребительским кооперативом или сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом (далее - КПК, СКПК соответственно) дополнить статью 10 Федерального закона № 256-ФЗ дополнительным условием о соответствии КПК и СКПК требованиям, установленным Центральным банком Российской Федерации для предоставлении займов с использованием средств МСК, включенными в перечень соответствующих требованиям кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, который размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации.
По сведениям правоохранительных органов, в ходе реализации Федерального закона 256-ФЗ в части распоряжения средствами МСК на погашение основного долга и уплату процентов по займу, предоставленному КПК, СКПК, выявляются случаи, приводящие к нецелевому использованию средств материнского (семейного) капитала:
КПК, СКПК выдает владельцу сертификата займ на приобретение непригодного для проживания жилья по завышенной стоимости;
КПК, СКПК выдает владельцу сертификата займ на приобретение жилого помещения, которое перепродается другим членам КПК, СКПК, являющимся владельцами сертификатов, без оформления этого жилья в  собственность членов семьи владельца сертификата - неисполнение обязанности оформить построенное жилье в собственность членов семьи.
Банком России проведена выборочная проверка деятельности 260 КПК (объединяющих 46% активов всех КПК, работающих с МСК) и 23 СКПК (объединяющих 6,7% активов всех СКПК, работающих с МСК), доля средств материнского (семейного) капитала в деятельности которых составляет более 20%.
По результатам проверки Банком России установлено, что основной объем выдаваемых займов, погашаемых за счет средств МСК, не сосредоточен в конкретных КПК и СКПК, а распределен среди большого их числа.
В отношении отдельных организаций (47 КПК и 4 СКПК) выявлены признаки вовлечения в недобросовестные практики. В основном это организации с небольшим числом членов и размером активов, доля займов, погашаемых за счет средств МСК, в деятельности которых составляет более 60% от общего объема займов.
Следует отметить, что документы, необходимые для принятия территориальными органами ПФР решения об удовлетворении заявления о  распоряжении средствами МСК, оформляются и представляются в большинстве случаев в строгом соответствии с требованиями, установленными соответствующими нормативными правовыми актами.
Предлагаемые законопроектом изменения позволят установить перечень КПК и СКПК, соответствующих требованиям Банка России, на погашение займов которых могут быть направлены средства МСК, и при этом не повлекут за собой ущемления прав граждан в части распоряжения ими средствами МСК на улучшение жилищных условий.
Настоящий законопроект не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект направлен на защиту прав и интересов ребенка (детей), гарантируемых ему (им) Конституцией Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.