* (2 чтение) О проекте федерального закона № 201615-8 "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов"

Бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2023 - 2025 годы разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и основывается на положениях законодательства Российской Федерации с учетом исполнения Фондом установленных Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" функций и задач, а также Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и других приоритетных направлениях, определенных Правительством Российской Федерации, и на показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2025 года по базовому варианту с учетом реализации права Правительства Российской Федерации на повышение уровня социальной защиты граждан Российской Федерации в 2022 году в соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доходы бюджета Фонда в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС), на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - ОСС) на 2023 - 2025 годы сформированы исходя из единых тарифов страховых взносов в размере 30% в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов и 15,1% с сумм выплат, превышающих единую предельную величину базы для исчисления страховых взносов, с учетом норматива в размере 72,8% на обязательное пенсионное страхование и в размере 8,9% на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
При формировании доходной части бюджета Фонда учтено сохранение на весь период "моратория" на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии.
Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены единые пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия.

Тариф
Категория

1 группа

7,6 % в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов

(72,8% на ОПС и 8,9% на ОСС)

0,0 % свыше единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов

для некоммерческих организаций
в течение 2023 и 2024 годов

для благотворительных организаций, в течение 2023 и 2024 годов

для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий

для организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших статус участника свободной экономической зоны Республики Крым и города федерального значения Севастополя

для организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших статус резидента территории опережающего развития

для организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших статус резидента свободного порта Владивосток

для организаций, включенных в единый реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области

для российских организаций, осуществляющих производство и реализацию произведенной ими анимационной аудиовизуальной продукции

для российских организаций, которые включены в реестр организаций, осуществляющих деятельность в сфере радиоэлектронной промышленности

для организаций, зарегистрированных на территории Курильских островов

для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения в пользу обучающихся в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения осуществляемую в студенческих отрядах (включенных в федеральный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой) по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, - в отношении данных выплат и вознаграждений

2 группа

0%
до 2027 года

для плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения членам экипажей судов, зарегистрированных в Российском международном реестре судов

для участников специального административного района на территориях Калининградской области и Приморского края

для плательщиков страховых взносов, применяющих специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения" в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 2022 г. № 17-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Автоматизированная упрощенная система налогообложения"

3 группа

15,0% в отношении части выплат в пользу физического лица, определяемой по итогам каждого календарного месяца как превышение над величиной минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало расчетного периода

(72,8% на ОПС и 8,9% на ОСС)

для организаций, получивших статус участников проекта "Сколково" и инновационных научно-технологических центров

для плательщиков страховых взносов, признаваемых субъектами МСП

для плательщиков МСП, основным видом экономической деятельности которых является деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков со среднесписочной численностью работников от 250 до 1500 человек

2,9% в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов на ОСС
для организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения в пользу прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, судей федеральных судов, мировых судей

Выпадающие доходы бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов компенсируются за счет межбюджетного трансферта, предоставляемого бюджету Фонда из федерального бюджета, определенного как разница между суммами страховых взносов, исчисленных исходя из единого тарифа 30% в пределах установленной единой предельной величины базы и 15,1% с сумм, превышающих единую предельную величину базы, и подлежащих уплате в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах едиными пониженными тарифами страховых взносов, с учетом норматива в размере 72,8% на обязательное пенсионное страхование и в размере 8,9% на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), определено исходя из совокупного фиксированного размера страховых взносов на ОПС и на обязательное медицинское страхование (далее – ОМС), и, в случае превышения дохода такого плательщика 300 тыс. рублей, уплаты им дополнительно 1% с дохода, превышающего 300 тыс. рублей. При этом размер страховых взносов на ОПС с дохода плательщика, превышающего 300 тыс. рублей за расчетный период 2023 года. не может превышать 257 061 рубль. Совокупный фиксированный размер страхового взноса для упомянутых плательщиков, определен согласно статье 430 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и составляет 45 842 рубля - за расчетный период 2023 года. С учетом норматива в размере 80,1078% на обязательное пенсионное страхование (36 723 рубля). Фиксированный размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 2024и 2025 годы в целях прогнозирования поступлений в бюджет Фонда сохранен на уровне 2023 года.
Страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей, в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение пенсии, определены с учетом введения с 1 января 2014 г. специальной оценки условий труда на рабочих местах, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", по результатам которой в зависимости от установленных классов и подклассов условий труда дополнительный тариф применяется дифференцированно в размерах от 0 до 8 процентов.
На финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий предусмотрены межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Фонда на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала, на компенсацию выпадающих доходов бюджету Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, а также трансферт на обязательное пенсионное страхование.
Бюджетные ассигнования на выплату страховых пенсий в 2023 - 2025 годах определены в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") и Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" с учетом ежегодной корректировки и индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней неработающим пенсионерам с 1 января в 2023 и 2024 годах и с 1 февраля и 1 апреля в 2025 году.
Бюджетные ассигнования на выплату социальных пенсий и других пенсий по государственному пенсионному обеспечению определены с учетом ежегодной индексации с 1 апреля на прогнозный индекс роста прожиточного минимума пенсионера в соответствии с действующим законодательством.
Расходы на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (далее - ЕДВ) (без учета расходов на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг), пособий, компенсаций определены в 2023 - 2025 годах с учетом ежегодной индексации с 1 февраля на прогнозный индекс потребительских цен за предыдущий год, в соответствии с действующим законодательством.
Размер материнского (семейного) капитала в 2023 - 2025 годах определен исходя из увеличения с 1 февраля на темп роста инфляции.
Бюджет Фонда сформирован с учетом следующих особенностей:
1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. № 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" предусмотрены расходы на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (в отношении ранее назначенных выплат на детей, рожденных не позднее 31 декабря 2022 г., до окончания периода назначения).
2. В целях создания целостной системы мер социальной поддержки семей с детьми с 1 января 2023 г. Фонд начинает осуществлять выплату универсального пособия гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам.
3. Начиная с 1 января 2023 г. Фонду передаются полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, ранее выплачиваемой субъектами Российской Федерации, в связи с введением универсального пособия гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам (в отношении ранее назначенных выплат на детей, рожденных не позднее 31 декабря 2022 г., до окончания периода назначения).
4. Перерасчет (индексация) пенсий федеральным государственным гражданским служащим в связи с реформой денежного содержания в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 437-ФЗ "О внесении изменений в статьи 50 и 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
5. Увеличения размеров страховых и социальных пенсий, прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения с 1 июня 2022 г. на 10%, социальных доплат к пенсии и других социальных выплат, размер которых зависит от величины прожиточного минимума.
6. Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии (далее - ФСД) определены с учетом прогнозируемой величиной прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. В результате выплата ФСД в 2023 - 2025 годах будет осуществляться в 54 субъектах Российской Федерации.
Общее материальное обеспечение неработающих пенсионеров с учетом мер социальной поддержки и установления социальной доплаты к пенсии будет выше прожиточного минимума пенсионера (далее - ПМП) в субъекте Российской Федерации, размер которого не превышает общероссийскую величину ПМП, на сумму индексаций пенсий и ЕДВ в текущем году, но не ниже суммы индексации предыдущего года.
7. Доходы от сумм штрафов, пеней, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджет Фонда по нормативам отчислений в соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
8. С 2022 года материнский (семейный) капитал (далее - МСК) индексируется с 1 февраля на величину не прогнозной, а фактической инфляции предыдущего года.
Начиная с 2022 года расширена программа материнского (семейного) капитала в части предоставления права на МСК следующим категориям мужчин:
мужчинам, воспитывающим второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 г., и являющимся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей
мужчинам, воспитывающим первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 г., и являющимся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.
Кроме того, реализована возможность направления средств МСК на оплату образовательных услуг, оказываемых индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на оказание образовательных услуг.
9. В целях приведения к единообразию размера тарифа для доставки пенсионных и социальных выплат начиная с 2023 года в связи с заключением единого соглашения с АО Почта России применен единый тариф доставки пенсионных и социальных выплат в пределах 1,17 процента доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость исходя из нормы, установленной пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2021 г. №391-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов".
Бюджет Фонда на 2023 год сформирован по доходам в сумме 13 711,22 млрд. рублей (9,2% к объему ВВП) и по расходам в сумме 13 541,34 млрд. рублей (9,0% к объему ВВП), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - распределительная составляющая бюджета): по доходам на ОПС - 9 047,88 млрд. рублей, на ОСС - 929,87 млрд. рублей, в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - НС) - 185,76 млрд. рублей и по расходам на ОПС - 9 060,67 млрд. рублей, по ОСС - 838,16 млрд. рублей, по НС - 129,71 млрд. рублей.
Основные характеристики бюджета Фонда по доходам и расходам в 2023 - 2025 годах определены в следующих объемах:

(млрд. рублей)

2023 год
Плановый период

2024 год
2025 год

Доходы - всего

13 711,22
14 495,34
15 422,13
в том числе:

по распределительной составляющей бюджета

13 629,66
14 413,00
15 336,34
из них:

ОПС

9 047,88
9 397,91
10 028,23
ОСС
929,87
1 006,30
1 081,23
НС
185,76
203,45
221,80
по накопительной
составляющей бюджета

81,56
82,34
85,79
Расходы - всего

13 541,34
14 303,90
14 975,19
в том числе:

по распределительной составляющей бюджета

13 494,76
14 255,09
14 924,46
из них:

ОПС

9 060,67
9 335,62
9 693,96
ОСС
838,16
973,85
1 075,11
НС
129,71
140,28
150,31
по накопительной составляющей бюджета

46,58
48,80
50,72
превышение доходов над расходами, всего

+169,88
+191,44
+446,94
по распределительной составляющей бюджета

+134,90
+157,91
+411,88
из них:

ОПС

-12,79
+62,29
+334,27
ОСС
+91,71
+32,45
+6,12
НС
+56,05
+63,17
+71,49
переданные полномочия
-0,07
0,00
0,00
по накопительной составляющей бюджета
+34,98
+33,53
+35,07

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета Фонда на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

(млрд. рублей)

2023 год
Плановый период

2024 год
2025 год

Расходы - всего

13 494,76
14 255,10
14 924,47
Рост/снижение в % к предыдущему году

-
105,7
104,7
в том числе:

Общегосударственные вопросы (797 01 00)

171,51
187,50
196,18
Удельный вес, в %

1,3
1,3
1,3
Рост/снижение в % к предыдущему году

-
109,3
104,63
Образование
(797 07 00)
0,166
0,171
0,171
Удельный вес, в %

0,001
0,001
0,001
Рост/снижение в % к предыдущему году

-
103,0
100,0
Социальная политика (797 10 00)

13 365,66
14 116,25
14 778,83
Удельный вес, в %

99,0
99,0
99,0
Рост/снижение в % к предыдущему году
-
105,6
104,7

На основании параметров прогноза Минэкономразвития России определены следующие размеры и сроки индексации (повышения) пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат на 2023 - 2025 годы:

Прогноз
Плановый период

2022 год
2023 год
2024 год
2025 год

Параметры прогноза Минэкономразвития России

Индекс потребительских цен декабрь к декабрю, %

112,4
105,5
104,0
104,0
Прожиточный минимум пенсионера (ПМП), руб.

11 970
12 363
12 942
13 673
ПМП за 2021 год - 10 022 руб.

Фонд заработной платы работников организаций (ФЗП), млрд. руб.

32 814
35 826
38 767
41 649
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций, руб./мес.

63 888
69 452
74 804
80 028
Индексация (увеличение) страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней:

19,5%
4,8%****
4,6%****
7,7%
с 1 января

8,6%
4,8%
4,6%
-
с 1 февраля

-
-
-
4,0%
с 1 апреля

-
-
-
3,6%
с 1 июня

10,0%***
-
-
-
Стоимость одного пенсионного коэффициента:

на 1 января, руб.

107,36*
123,77*
129,46*
-
с 1 февраля

-
-
-
134,64
с 1 апреля

-
-
-
139,49
с 1 июня

118,10***

Индексация социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

19,5%
3,3%
4,7%
5,6%
с 1 апреля

8,6%
3,3%
4,7%
5,6%
с 1 июня

10,0%***

Индексация ЕДВ, пособий, компенсаций

с 1 февраля

8,4%**
12,4%
5,5%
4,0%
Численность родившихся, тыс. чел.
1 372,9
1 385,5
1 399,2
1 383,9

____________________

* Устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (с учетом подготовленных изменений).
** Установлен в 2022 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 57 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2022 году".
*** Индексация пенсий с целью досрочного компенсирования влияния роста инфляции 2022 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. № 973 "Об особенностях исчисления и установления в 2022 году минимального размера оплаты труда, величины прожиточного минимума, социальной доплаты к пенсии, а также об утверждении коэффициента индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, коэффициента дополнительного увеличения стоимости одного пенсионного коэффициента и коэффициента дополнительной индексации пенсий, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
**** Совокупный размер индексации 2023 и 2024 годов с учетом индексации, произведенной досрочно с 1 июня 2022 года на 10 процентов, обеспечивает превышение прогнозируемой инфляции за предшествующий год (2022 и 2023) нарастающим итогом.

1. Доходы бюджета Фонда

Доходная часть бюджета Фонда на 2023 - 2025 годы сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации,…