* (3 чтение) О проекте федерального закона № 201624-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам" (далее - законопроект) разработан в связи с проектом федерального закона "Об универсальном пособии гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам" (далее - проект федерального закона об универсальном пособии), в рамках исполнения подпункта "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 мая 2021 г. № Пр-753 по созданию целостной системы мер социальной поддержки семей с детьми в целях сведения к минимуму риска бедности таких семей.
Проектом федерального закона об универсальном пособии предлагается ввести с 1 января 2023 г. универсальное пособие с учетом единого подхода к назначению и осуществлению ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 17 лет и беременным женщинам. Универсальное пособие объединит целый ряд действующих мер социальной поддержки:
ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;
пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения ими возраста 3 лет;
ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно;
ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Таким образом, новые назначения вышеперечисленных мер поддержки гражданам после 1 января 2023 г. осуществляться не будут. Исключение составят граждане, у которых право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей возникло до 1 января 2023 г.
В целях реализации универсального подхода к предоставлению мер социальной поддержки беременным женщинам и семьям с детьми в возрасте до 17 лет законопроектом вносятся изменения в следующие законодательные акты Российской Федерации.
1. В Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ) в части исключения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности.
2. В Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон № 418-ФЗ) в части приведения норм данного закона в соответствие с условиями предоставления ежемесячных выплат на детей в возрасте от 3 до 17 лет. Так законопроектом устанавливается:
а) пересмотр размера выплаты с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей (в настоящее время такая норма отсутствует);
б) назначение выплаты на 12 месяцев (в настоящее время выплата назначается до достижения ребенком возраста 1 года, 2 лет, 3 лет);
в) возможность обращаться за назначением выплаты на новый период в последний месяц периода, на который назначена выплата;
г) перечень учитываемых и не учитываемых доходов при назначении выплаты в соответствии с действующими условиями назначения выплат на детей в возрасте от 3 до 17 лет;
д) изменение "слепого" периода при определении среднедушевого дохода семьи с 6 месяцев до 1 месяца;
е) понятие "состав семьи" в соответствие с нормами предоставления выплат на детей в возрасте от 3 до 17 лет (в том числе в состав семьи включаются дети, находящихся под опекой и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения).
3. В Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) в части исключения предоставления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка в соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ и установления права на направление средств материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты до достижения ребенком возраста трех лет независимо от очередности его рождения.
Для защиты прав граждан с первыми, третьими и последующими детьми до 3 лет, а также граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, беременных женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности, вводятся переходные нормы, в соответствии с которыми указанные граждане в случае возникновения права на меры социальной поддержки до 1 января 2023 г. сохраняют его до конца периода, предусмотренного законодательством. Такое правило действует в случае, если указанные граждане не обращаются за назначением универсального пособия или обращаются, но получают отказ в его назначении из-за несоответствия критериям нуждаемости.
Законопроектом устанавливаются переходные положения, согласно которым право на получение  назначенных до принятия и вступления в силу федерального закона об универсальном пособии ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, предусмотренных Федеральным законом № 81-ФЗ, сохраняется за гражданами до окончания периодов, на которые они были назначены, и реализуется в порядке и на условиях, действовавших до принятия и вступления в силу федерального закона об универсальном пособии, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, на выплату указанных пособий.
За гражданами, которым в соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ установлена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка за счет средств материнского (семейного) капитала, установленного в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ, до даты вступления в силу федерального закона об универсальном пособии, сохраняется право на ее получение до окончания установленного периода выплаты на условиях, действовавших до принятия и вступления в силу федерального закона об универсальном пособии.
В случае направления средств материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты до достижения ребенком возраста трех лет в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ в редакции законопроекта предоставление выплат, назначенных в соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", прекращается.
На основании изложенного предусмотренные законопроектом изменения позволят существенным образом оптимизировать процесс предоставления мер социальной поддержки, упростить и сделать более удобным их получение для граждан, обеспечить более эффективное администрирование данных мер поддержки и администрирование средств, выделяемых на их обеспечение из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сократить расходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что законопроект разработан в связи с установлением с 1 января 2023 г. универсального пособия гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам, в соответствии со статьей 5 законопроекта, принятый в установленном порядке федеральный закон вступит в силу с 1 января 2023 г.
Законопроект не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект направлен на защиту прав и интересов ребенка (детей), гарантируемых ему (им) Конституцией Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.