(первое чтение) О проекте федерального закона № 209283-8 "О внесении изменений в статью 23 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования процедуры перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 23
Жилищного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Жилищного кодекса Российской Федерации» разработан в целях устранения правовой неопределенности в вопросе определения даты завершения процедуры изменения назначения помещения, обеспечить единообразие правоприменительной практики, защитить права и законные интересы собственников недвижимости.
В соответствии с действующей редакцией части 7 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе помещения подтверждает окончание процедуры перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.
В свою очередь, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее – 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с 218-ФЗ сведений.
При этом государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН, сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.
Статьей 8 218-ФЗ определено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, включая назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение.
В зависимости от назначения помещения в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации определяется налоговая база для исчисления налога на имущество. Однако, при совокупности норм Жилищного кодекса Российской Федерации и 218-ФЗ, невозможно установить момент, с которого необходимо произвести пересмотр налоговой базы – с момента получения решения о переводе помещения или с момента внесения изменений в ЕГРН.
Неоднозначность трактовки части 7 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации приводит к спорам о моменте фактического окончания перевода помещения и возникновении юридических оснований для определения налоговой базы для исчисления налога на имущество до внесения изменений в ЕГРН об изменении назначения помещения в соответствии с решением уполномоченного органа о переводе помещения.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Жилищного кодекса Российской Федерации» призван устранить правовую неопределенность в данном вопросе, определив моментом завершения процедуры перевода помещения день внесения записи в ЕГРН. На орган, осуществляющий перевод помещений, возлагается обязанность направить в территориальный орган регистрации прав соответствующее уведомление не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения.