(2 чтение) О проекте федерального закона № 173730-8 "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (в части замены в пункте 23 части 1 статьи 44 слов "внутренним водным транспортом" словами "водным транспортом в межмуниципальном сообщении")

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"

Пунктом 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации были наделены полномочием по организации транспортного обслуживания населения водным транспортом в межмуниципальном сообщении. С 1 января 2023 года данный Федеральный закон утрачивает силу в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ), глава 7 которого вступает в силу с 1 января 2023 года.
При этом согласно пункту 23 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена, в частности, организация транспортного обслуживания населения внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что внутренний водный транспорт – это речной транспорт, данная формулировка исключает полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации транспортного обслуживания населения морским транспортом. Между тем в составе Российской Федерации есть субъекты, для населения которых пассажирские перевозки по морским судоходным маршрутам вдоль побережья имеют большое значение. Такие перевозки обеспечивают транспортную связанность муниципальных образований в таких, например, субъектах Российской Федерации как Приморский край, Хабаровский край, Магаданская область, Сахалинская область, Камчатский края, Республика Крым, Калининградская область, Республика Карелия, Мурманская область, город федерального значения Севастополь и другие.
Формулировка пункта 23 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ исключает право субъектов Российской Федерации на организацию транспортного обслуживания населения водным транспортном, кроме внутреннего. В связи с отсутствием указанного полномочия встал вопрос о легитимности права субъектов Российской Федерации иметь в собственности и приобретать (строить) имущество для целей организации морских перевозок (морские суда, пирсы, причалы и пр.), поскольку в соответствии со статьей 55 Федерального закона № 414-ФЗ субъект Российской Федерации может иметь в собственности имущество, предназначенное для осуществления полномочий, которые указаны в данном Федеральном законе.
Учитывая, что вопрос организации морских перевозок важен для многих субъектов Российской Федерации и направлен на жизнеобеспечение населения, необходимо оперативно внести изменения в пункт 23 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по организации транспортного обслуживания населения водным транспортном в межмуниципальном сообщении в границах субъекта Российской Федерации.
Предлагается также уточнить, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация перевозок пассажиров водным транспортом именно в межмуниципальном сообщении, поскольку перевозки в границах муниципальных образований организовывают органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".