(3 чтение) О проекте федерального закона № 203297-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части обеспечения прозрачности (открытости) информации о предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

1. Положения проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект), предусматривающие изменения в статьи 78, 781 и 785 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), направлены на унификацию и стандартизацию предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии).
Положения, предусмотренные законопроектом, позволят обеспечить адаптацию российской экономики к условиям внешнего санкционного давления.
В целях оптимизации нормативного правового регулирования предоставления субсидий законопроектом предусматриваются основания для установления Правительством Российской Федерации порядка проведения отбора получателей субсидий и единых правил предоставления субсидий.
Кроме того, законопроектом закрепляются в Бюджетном кодексе положения об инструментах, обеспечивающих упрощение доступа потенциальных получателей субсидии к информации о предоставлении субсидий, что позволит сформировать системный подход к обеспечению клиентоцентричности модели оказания государственной поддержки экономики и социальной сферы.
Сложившаяся практика предоставления субсидий в качестве меры поддержки экономики характеризуется сложностью для получателя поддержки получения информации о существующих мерах поддержки, непрозрачностью процесса планирования и распределения бюджетных средств, отсутствием обоснованного результата для предоставления поддержки.
Это обусловлено, в первую очередь, отсутствием централизованного ресурса для получения потенциальными получателями государственной поддержки информации о возможности получения такой поддержки.
Законопроектом предусматривается установление правовых оснований для осуществления отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предусмотренных пунктами 1 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 781 Бюджетного кодекса, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" или на иных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - субсидии, ГИИС "Электронный бюджет").
При этом требование о проведении отбора получателей субсидий в указанных информационных системах предлагается ввести поэтапно:
1) в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, - начиная с 1 января 2023 г.;
2) в отношении субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации - начиная с 1 января 2024 г.;
3) в отношении иных субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), - начиная с 1 января 2025 г.
Поэтапное введение таких положений обусловлено необходимостью доработки ГИИС "Электронный бюджет" и ее интеграции с региональными и муниципальными информационными системами.
Законопроектом также предусматриваются положения о размещении на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о субсидиях, планируемых к предоставлению из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также информации о проведении отбора получателей субсидии.
Кроме того, необходимо отметить, что законопроектом предусмотрены положения, позволяющие не размещать информацию о субсидиях и (или) получателях субсидий, если такая информация содержит сведения, составляющие государственную тайну, или является информацией ограниченного доступа.
2. Законопроектом предусматривается изменения в статью 219 Бюджетного кодекса, согласно которому положения Бюджетного кодекса о случаях принятия обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующего бюджета, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, применяются также при внесении изменений в ранее заключенные государственные (муниципальные) контракты, иные договоры.
3. В связи с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, связанными с определением потребности в предоставлении дополнительной государственной поддержки государственным компаниям, государственным корпорациям, публично-правовым компаниям и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, Федеральное казначейство проводит соответствующие проверки по вопросам, поставленным в указанных поручениях. В частности, в целях оценки необходимости предоставления дополнительной государственной поддержки юридическим лицам Федеральному казначейству, необходимо провести анализ:
а) причин увеличения административно-хозяйственных расходов;
б) расчета фонда оплаты труда сотрудников;
в) целесообразности привлечения кредитов/займов;
г) обоснованности и целесообразности финансирования проектов, находящихся в предбанкронтном состоянии.
Вместе с тем в соответствии с установленными нормами Бюджетного кодекса Федеральное казначейство в отношении указанных организаций может проверять только соблюдение положений правовых актов, обусловливающих формирование доходов и осуществление расходов федерального бюджета при управлении и распоряжении государственным имуществом и (или) его использовании, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, а также достоверность отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из федерального бюджета).
Указанные полномочия Федерального казначейства, закрепленные в Бюджетном кодексе, не позволяют проводить в полном объеме проверки в целях установления необходимости предоставления дополнительной государственной поддержки государственным компаниям, государственным корпорациям, публично-правовым компаниям и хозяйствующим обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов, в заявленном ими объеме.
Таким образом, предлагаемые изменения в части уточнения полномочий Федерального казначейства по контролю в финансово-бюджетной сфере не выходят за рамки бюджетного процесса, так как предлагаемые дополнительные полномочия Федерального казначейства по контролю по сути являются формой предварительного контроля в бюджетной сфере и не дублируют функции по контролю финансово-хозяйственной деятельности данных организаций, предусмотренные положениями нормативных правовых актов о порядке создания, реорганизации, ликвидации и правовом положении указанных организаций.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.
Принятие и реализация предлагаемого Федерального закона не повлечет дополнительных расходов средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.