* (третье чтение) О проекте федерального закона № 183173-8 "О внесении изменений в статьи 13(1) и 13(2) Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в части наделения ФНС России полномочиями по развитию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статьи 131 и 132 Федерального закона
"Об актах гражданского состояния"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 131 и 132 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (далее - законопроект) направлен на совершенствование правового регулирования в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и с этой целью предусматривает наделение ФНС России полномочиями по развитию федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее - ФГИС ЕГР ЗАГС, ЕГР ЗАГС соответственно).
ФГИС ЕГР ЗАГС успешно введена в эксплуатацию 1 октября 2018 г.
Федеральная налоговая служба в соответствии с пунктом 8 статьи 131 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон № 143-ФЗ) определена оператором ФГИС ЕГР ЗАГС, к функциям которого отнесены создание, эксплуатация данной системы, обеспечение ее бесперебойного функционирования, обработка содержащейся в ней информации, в том числе персональных данных, защита сведений, а также предоставление сведений в соответствии со статьей 132 Федерального закона № 143-ФЗ.
Реализация требований нормативных правовых актов, принятых после ввода в эксплуатацию ФГИС ЕГР ЗАГС, в том числе реализация экстерриториального принципа предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, доработка новых видов сведений для предоставления сведений получателям, расширение функционала ФГИС ЕГР ЗАГС и иные задачи, возникающие в ходе эксплуатации системы, требуют планирования и реализации мероприятий по развитию ФГИС ЕГР ЗАГС.
Таким образом, системные изменения законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния требуют расширения нормативно закрепленных полномочий оператора ФГИС ЕГР ЗАГС в части развития системы.
При этом согласно пункту 17 требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 (далее - требования), мероприятия по развитию системы осуществляются в порядке, аналогичном проведению мероприятий по созданию системы. Исходя из положений пунктов 2 и 17 требований, основанием для развития системы является обязанность уполномоченного органа исполнительной власти по развитию системы, предусмотренная нормативными правовыми актами. Учитывая, что полномочия по созданию системы закреплены Федеральным законом № 143-ФЗ, полномочия по развитию системы также должны быть закреплены Федеральным законом № 143-ФЗ.
25 декабря 2020 г. органами ЗАГС Российской Федерации успешно завершен перевод в электронный вид и включение в ЕГР ЗАГС записей актов гражданского состояния, составленных в период с 1926 года и находящихся на хранении в органах ЗАГС на бумажных носителях (до создания ЕГР ЗАГС). Завершение конвертации записей актов гражданского состояния позволило обеспечить возможность предоставления из ЕГР ЗАГС сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния получателям сведений по запросам в электронном виде в соответствии со статьей 132 Федерального закона № 143-ФЗ.
В связи с этим также предлагается исключить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориальные органы) из числа органов, имеющих право на получение сведений по запросу, направляемому в органы ЗАГС на бумажном носителе в соответствии с пунктом 3 статьи 132 Федерального закона № 143-ФЗ. В настоящее время указанные запросы направляются в рамках контрольной работы, урегулирования вопросов задолженности и процедур банкротства. При этом в целях предоставления ФНС России сведений из ЕГР ЗАГС по запросу в электронном виде предусматривается внесение изменений в пункт 2 статьи 132 Федерального закона № 143-ФЗ.
Для реализации указанных изменений потребуется доработка автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3") в части получения из ЕГР ЗАГС и обработки сведений по всем видам актов гражданского состояния, в связи с чем предусматривается отложенное вступление в силу с 1 января 2023 г. соответствующих положений законопроекта.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Принятие федерального закона не окажет влияния на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.