(2 чтение) О проекте федерального закона № 631246-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в части прав должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять контроль за исполнением Федерального закона)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в
HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=9056021"\o"’’О наркотических средствах и психотропных веществах (с изменениями на 29 декабря 2017 года)’’
Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 09.01.2018)"Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах"

Список IV прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, включает следующие таблицы:
- таблица I прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля;
- таблица II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля;
- таблица III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.
Для прекурсоров Таблицы III Списка IV исключены следующие меры контроля:
- лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (только для прекурсоров Таблицы I Списка IV);
- установление ограничений на допуск лиц к работе, непосредственно связанной с прекурсорами (только для прекурсоров Таблицы I Списка IV);
- установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования и уничтожения прекурсоров (для прекурсоров Таблицы I и Таблицы II Списка IV).
Относительно представления отчетов о деятельности по обороту прекурсоров Таблицы III Списка IV установлены требования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном порядке производство прекурсоров: квартальные отчеты и годовой отчет о количестве каждого произведенного прекурсора направляются почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляются нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя.
Аналогичными требованиям для Таблицы I и Таблицы II Списка IV являются требования и для Таблицы III Списка IV касательно занесения любых операций, при которых изменяется количество прекурсоров, в специальный журнал регистрации операций.
При этом запись в журнале о суммарном количестве использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.
Очевидно, что различный набор мер контроля для каждой таблицы устанавливался исходя из учета характеристик конкретных веществ.
Вместе с тем, исключая меры контроля для Таблиц II и III в части лицензирования деятельности, законодатель допустил пробел в части права на выдачу предписаний контролирующими органами, в частности - должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом, HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=456078947"\o"’’Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения ...’’
Приказ МВД России от 26.06.2017 N 411
Статус: действует с 08.09.2017"приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2017 года N 411 содержит норму о полномочиях на выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Так, абз.6 HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=9056021&point=mark=000000000000000000000000000000000000000000000000008PO0LU"\o"’’О наркотических средствах и психотропных веществах (с изменениями на 29 декабря 2017 года)’’
Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 09.01.2018)"п.1 ст.53 ФЗ от 8 января 1998 года N 3-ФЗ гласит: "давать юридическим лицам - владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;". Норма четко определяет полномочие должностных лиц о выдаче предписаний владельцам лицензий.
Кроме того, HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=902260215"\o"’’О полиции (с изменениями на 3 августа 2018 года)’’
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 03.10.2018)"Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" содержит конкретизирующую норму о праве должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации выдавать в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах предписания и заключения. То есть предписания выдаются в соответствии с законом HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=9056021"\o"’’О наркотических средствах и психотропных веществах (с изменениями на 29 декабря 2017 года)’’
Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 09.01.2018)"от 8 января 1998 года N 3-ФЗ .
Таким образом, нормы специального закона, регулирующего правовую основу деятельности полиции, и нормы специального закона, устанавливающего правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности, исключают полномочие должностных лиц органов Министерства внутренних дел Российской Федерации выдавать предписания лицам, участвующим в обороте прекурсоров в виду особенностей хозяйственной деятельности, но не подпадающим под меры контроля, установленные институтом лицензирования отдельных видов деятельности.
Проектом предлагается устранить указанный пробел в законодательном регулировании.