(2 чтение поправки розданные в зале-поправка №1) О проекте федерального закона № 223501-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о приостановлении производства по делу в случае участия ответчика в боевых действиях)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Настоящий законопроект предусматривает внесение изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – ГПК), Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС) и Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ об ИП).
Цели законопроекта – актуализация и приведение к единообразию перечня оснований для приостановления судами производства по делам в рамках гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, а также приостановления исполнительного производства судебными приставами-исполнителями в случаях, когда стороны принимают участие в боевых действиях, в проведении контртеррористической операции, в условиях военного или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, решают иные подобные задачи, направленные на защиту Родины и обеспечение правопорядка.
В настоящее время АПК, ГПК, КАС и ФЗ об ИП по-разному регулируют данные вопросы.
Например, в силу ст. 143 АПК арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае пребывания ответчика в действующей части Вооруженных Сил РФ.
При этом ст. 190 КАС обязывает суд приостановить производство по административному делу в случае участия административного ответчика в проведении контртеррористической операции или выполнения им задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта.
Согласно ст. 215 ГПК суд обязан приостановить производство по делу в случае участия ответчика в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов.
На основании ст. 40 ФЗ об ИП исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта.
Нахождение истца (взыскателя) в аналогичных условиях обязывает суд (судебного пристава-исполнителя) приостановить производство, если данный гражданин об этом заявляет.
Однако явных оснований для таких различных подходов к приостановлению указанных видов процесса не усматривается.
Кроме того, отдельные действующие формулировки порождают правовую неопределенность. Например, «пребывание ответчика в действующей части Вооруженных Сил РФ» по АПК или «участие в боевых действиях» по ГПК, в сравнении с конкретизированной формулировкой ФЗ об ИП – «участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ», которая учитывает положения Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» о структуре органов, выполняющих задачи в области обороны.
Поскольку данные нормы ГПК, АПК, КАС, ФЗ об ИП до настоящего времени массово не применялись, они не повлекли серьезных затруднений в правоприменительной практике. Сформировалась лишь незначительная судебная практика военных судов. Однако в связи с проведением специальной военной операции правовое регулирование данных положений потребовало актуализации для действующих сотрудников силовых и правоохранительных структур.
Кроме того, действующее нормы не защищают процессуальные права мобилизованных и добровольцев до момента начала боевых действий, например, во время распределения, подготовки, обучения и боевого слаживания. Это представляется несправедливым. Производства по делам с участием данных категорий граждан также должны приостанавливаться.
С учетом вышеизложенного настоящим проектом предлагается закрепить в АПК, ГПК, КАС и ФЗ об ИП единый перечень оснований для приостановления судопроизводства и исполнительного производства, включив в их число случаи:
участия в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ;
участия в проведении контртеррористической операции;
выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта;
призыва на военную службу по мобилизации;
заключения контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.
Мера обеспечит единый подход к обеспечению процессуальных прав не только сотрудников Минобороны, но и сотрудников Росгвардии, полиции, ФСБ, МЧС, прокуратуры и Следственного комитета РФ, иных уполномоченных федеральных государственных органов, а также мобилизованных и добровольцев.
При этом перечисленные случаи не должны служить основанием для приостановления исполнительных производств по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей, а также по исполнению обязательств о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, с учетом социальной значимости этих видов платежей.
Такой подход коррелирует с положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым «боевые» выплаты военнослужащим, а также сотрудникам Росгвардии и органов внутренних дел РФ были защищены от взысканий в рамках исполнительного производства, кроме взыскания алиментов на несовершеннолетних детей и возмещения вреда в связи со смертью кормильца.