* (3 чтение) О проекте федерального закона № 173016-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части совершенствования механизма распределения инвестиционных квот добычи водных биологических ресурсов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Законопроект) разработан в целях обновления основных производственных фондов с повышением экономической эффективности использования водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы).
Достигнуть указанной цели в условиях ограниченной ресурсной базы возможно только путем изменения структуры производства, повысив степень и глубину переработки и, соответственно, обеспечив большую добавленную стоимость.
При этом необходимо отметить, что с 2000 года количество судов рыбопромыслового флота (далее - суда) сократилось на 45%, флот практически не обновлялся. При этом слабо развивалась и береговая переработка.
В 2005 году состав судов насчитывал почти 3 тыс. ед. Но к 2017 году ввиду морального и физического старения (возраст судов - 30 - 40 лет) из состава флота выбыло почти 600 ед.
Строительство новых судов на отечественных верфях не осуществлялось ввиду более конкурентоспособных условий европейских и азиатских верфей по срокам, стоимости и компетенциям. Также рыбаки предпочитали приобретать бывшие в употреблении суда иностранной постройки или модернизировать существующий флот.
Государственные меры поддержки строительства судов (субсидирование процентной ставки по кредитам или предоставление утилизационного гранта) оказались неэффективны и не востребованы для рыбохозяйственной отрасли.
К 2030 году прогнозируется вывод из эксплуатации еще более 1 тыс. ед. флота.
С учетом совокупности указанных обстоятельств на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации в 2015 году под председательством Президента Российской Федерации было принято решение о целесообразности начиная с 2017 года реализации механизма инвестиционных квот с обязательствами по строительству судов или береговых рыбоперерабатывающих заводов.
Механизм инвестиционных квот позволил привлечь дополнительные инвестиции на обновление основных фондов. Инвестиции в 2019 году выросли по отношению к 2018 году более чем на 22,4% и составили 45 млрд. руб. В 2020 году рост инвестиций составил уже 51,3% и достиг 68,1 млрд. руб. Следует также отметить, что с начала реализации механизма инвестиционных квот налоги по виду экономической деятельности "Рыболовство и рыбоводство" выросли более чем в 2 раза.
Объем инвестиций по заключенным договорам в рамках реализации механизма инвестиционных квот оценивается на уровне 230,3 млрд. руб. Большую часть инвестиций (почти 88%) составили инвестиции в обновление судов (Север - 25 ед., Дальний Восток - 33 ед.), которые позволят обновить добывающие мощности на 80% на Севере и на 40% на Дальнем Востоке.
Базовыми преимуществами новых судов рыбопромыслового флота являются сокращение удельного потребления топлива, автоматизация перерабатывающего производства, использование более производительных судовых промысловых и рыбоперерабатывающих комплексов. Так, сокращение потребления топлива на 10% на судах рыбопромыслового флота может приносить ежегодно не менее 3 млрд. руб. валовой прибыли, а также соответствующие налоговые доходы.
При этом исходя из реализуемых технологических решений акцент смещен на производство более экологически безопасных судов.
При проектировании с учетом современных технологий для рыбопромыслового судна сравниваются несколько различных вариантов обводов корпуса, моделируются различные погодные условия, позволяющие учесть специфику промысла и улучшить технические характеристики. Как правило, конструкция новых рыбопромысловых судов получается облегченной при той же прочности.
Также на данный момент основной упор в проектировании корпуса для рыбопромысловых судов делается на оптимизацию пространства, улучшение остойчивости для эксплуатации, что является важным фактором для обеспечения безопасности мореплавания.
Кроме распределения 20% инвестиционных квот в период 2019 - 2021 годов на аукционы были выставлены 50% квот крабов на инвестиционные цели. Всего выставлен 41 лот с обязательствами по постройке 41 судна-краболова, что по итогам аукциона привлекло в доход бюджета 145 млрд. руб. и порядка 60 млрд. руб. инвестиций.
За счет дополнительных доходов от реализации квот добычи (вылова) краба Росрыболовству в 2020 - 2021 годах предусматривалось дополнительное выделение бюджетных ассигнований в объеме 9,5 млрд. рублей по следующим направлениям:
на строительство научно-исследовательских судов в объеме 5,9 млрд. рублей;
на материально-техническое обеспечение Росрыболовства и его территориальных органов 2 млрд. рублей;
на приобретение здания ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии в объеме и его переоборудование 1 млрд. рублей;
на обеспечение питанием и обмундированием курсантов, приобретения и модернизации специализированного оборудования, на капитальный ремонт учебных корпусов и общежитий учебных заведений среднего профессионального образования и иные расходы 0,6 млрд. рублей.
Кроме того, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 1 октября 2019 г. № Пр-2070 Минпромторгом России реализовывалась мера поддержки в форме компенсации части затрат на строительство краболовных судов на дальневосточных верфях в объеме до 10 млрд. рублей.
По предварительным данным отраслевой системы мониторинга, российские рыбаки завершили 2021 год с опережением 2020 года в 1,5%: во всех бассейнах Российской Федерации и за пределами российских вод добыто более 5,05 млн. т рыбы. Этот показатель оказался выше рекордного вылова 2018 года, когда отечественные рыбаки впервые преодолели планку в 5 млн. т (рекордный показатель с 1992 года).
Производство рыбы и рыбных продуктов, переработанных и консервированных, по оперативным данным Росстата, за январь - ноябрь 2021 г. в сравнении с аналогичным периодом 2020 года практически не изменилось и составило 3976,9 тыс. т.
В разрезе основных видов продукции в январе - ноябре 2021 г. по сравнению с аналогичным периодом 2020 года сократилось производство:
рыбы мороженой - на 2,1%, или 59,3 тыс. т, до 2744,8 тыс. т;
консервов рыбных - на 9,9%, или 20 тыс. т, до 182,7 тыс. т.
Увеличился объем производства:
икры лососевых - в 2 раза, или на 11,2 тыс. т, до 22,6 тыс. т;
мяса рыб (включая фарш) мороженого - на 61,4%, или 15,5 тыс. т, до 40,7 тыс. т;
филе рыбного мороженого - на 23,3%, или 38,5 тыс. т, до 204 тыс. т;
рыбы, включая филе, копченой - на 2,9%, или 1,7 тыс. т, до 59,1 тыс. т;
икры осетровых - на 16,4%, или 6,7 т, до 47,9 т.
Данные результаты показывают изменение структуры производства и подходов рыбопромышленных компаний к вопросам выпускаемой продукции и добавленной стоимости. Снижение объемов производства рыбы мороженой с одновременным увеличением объемов производства филе рыбного полностью соответствует ориентирам, заданным Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2019 г. № 2798-р.
Это стало возможным в том числе благодаря вводу в эксплуатацию в рамках реализации механизма инвестиционных квот более 20 береговых заводов. Анализ производства продукции по указанным инвестиционным объектам показал, что порядка 70% уловов в рамках инвестиционных квот перерабатывается в филе и рыбный фарш.
Следует также отметить, что в 2021 году на территории Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна объем улова по инвестиционным квотам составил 110,76 тыс. тонн (на 40,02 тыс. тонн больше уровня 2020 года), на территории Северного рыбохозяйственного бассейна - 19,99 тыс. тонн (на 16,55 тыс. тонн больше уровня 2020 года).
Объем выпущенной продукции по инвестиционным квотам в 2021 году на территории Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна составил 64,21 тыс. тонн (на 23,34 тыс. тонн больше уровня 2020 года), на территории Северного рыбохозяйственного бассейна - 17,11 тыс. тонн (на 14,64 тыс. тонн больше уровня 2020 года).
Новые построенные объекты по инвестиционным квотам обеспечивают дополнительные высокотехнологичные рабочие места на предприятиях рыбоперерабатывающего комплекса и поступление налоговых отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно данным ФНС России по состоянию на 1 декабря 2021 г. общая сумма налоговых поступлений от предприятий отрасли (рыболовство и рыбоводство) составила 40,7 млрд. руб., что на 6,99 млрд. руб. (или на 23,3%) выше показателя аналогичного периода 2020 года.
Уровень рентабельности (убыточности) проданных товаров, продукции, работ, услуг c 2017 года по виду экономической деятельности "Рыболовство морское промышленное" увеличился с 10% в 2017 году до 43% в 2020 году.
К 2025 году также ожидается увеличение краболовного флота до 202 единиц (до 176 - Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн и до 26 - Северный рыбохозяйственный бассейн).
При этом к 2025 году возможно ожидать постепенное выбытие более 100 краболовных судов в связи с достижением 30-летнего срока их эксплуатации (Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн - около 120 судов, Северный рыбохозяйственный бассейн - около 13 судов).
В среднем одно судно-краболов может добывать от 1000 тонн в год, а установленный объем добычи (вылова) крабов составляет порядка 80 - 90 тыс. тонн в год. Уже имеющиеся суда, а также суда, строящиеся в рамках механизма инвестиционных квот, полностью обеспечат объем планируемой добычи (вылова) крабов.
При этом окупаемость строительства краболовного судна самостоятельно определяется инвестором с учетом инвестиционных обязательств на стадии подачи заявки на участие в аукционе по продаже квоты добычи (вылова) краба (включая глубоководных крабов).
Учитывая изложенное, основной целью первого этапа инвестиционных квот является обновление основных производственных фондов и повышение экономической эффективности путем изменения структуры производства продукции от сырьевой - экстенсивной к инновационно-интенсивной.
По итогам первого этапа совокупный объем перерабатывающих мощностей (на судах и на берегу) составит более 3 млн. т сырья и покроет примерно 60% - 65% российского вылова (5 млн. т).
Тем самым с помощью программы инвестиционных квот будет обновлено порядка 80% мощности флота для Северного бассейна и 40% - для Дальнего Востока.
Фактически закладывается основа на будущие 20 - 30 лет для обеспечения устойчивого рыболовства и выпуска конкурентоспособной на мировом рынке продукции, создаются условия для свободной торговли и выхода на новые премиальные рынки сбыта.
Судостроительные верфи нарабатывают опыт строительства рыбопромысловых судов различных проектов, что в будущем может составить существенную конкуренцию зарубежным судостроительным и судоремонтным предприятиям.
Механизм дает возможность построить современные высокоэффективные суда, которые соответствуют всем современным международным требованиям безопасности мореплавания, всем требованиям экологичности.
Часть флота строится именно в регионах - участниках программы инвестиционных квот. Например, колхоз им. Ленина, зарегистрированный и базирующийся в Камчатском крае, строит 6 судов на предприятии ООО "НПЦ "Торсиотест" в г. Петропавловске-Камчатском.
Введение инвестиционных квот оказалось достаточно полезным не только с точки зрения инвестиций, но и для выявления слабых мест российской судостроительной отрасли (низкий уровень компетенции, дефицит квалифицированного персонала, отсутствие собственных проектов, специализированного оборудования, программного обеспечения, критическое финансовое положение верфей).
В период с 2019 года российскими резидентами на зарубежных верфях размещены заказы по строительству крупнотоннажных и среднетоннажных судов рыбопромыслового флота, в том числе краболовов.
Это приводит к снижению вклада рыбохозяйственного комплекса в валовой внутренний продукт страны и, соответственно, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также к оттоку добавленной стоимости иностранным компаниям.
Данное обстоятельство указывает на наличие потребности в продолжении строительства нового современного флота и береговых предприятий как важных производственных и социально ориентированных объектов.
В части береговой переработки необходимо отметить, что в целом традиционно в советские годы в стране она отставала. Создание новых заводов позволит придать существенный импульс социально-экономическому развитию прибрежных субъектов Российской Федерации, создать и закрепить новые рабочие места на указанных территориях, будет способствовать развитию смежных отраслей экономики, обеспечит увеличение объемов и линейки выпускаемой продукции.
Строительство заводов по переработки минтая, сельди и донно-пищевых видов обеспечит создание постоянных рабочих мест, в отличие от сезонных рабочих мест на промысле лососевых видов рыб, и позволит создать условия для постоянного проживания населения на дальневосточных территориях, тем самым сократив отток населения.
Строительство береговых заводов позволит производить конечную продукцию для потребителя, что должно будет стать драйвером для брендирования российской продукции и ее маркетингового продвижения на внутреннем и зарубежных рынках. Это увеличит доходность производителей и, соответственно, повысит отчисления в бюджетную систему Российской Федерации.
Необходимость развития переработки также продиктована негативными последствиями ограничений поставок рыбной продукции в Китайскую Народную Республику, введенных в 2020 году в связи с пандемией COVID-19.
С учетом объемов российского минтая и сельди, традиционно направляемых на переработку в Китайскую Народную Республику (от 600 до 850 тыс. т ежегодно), отечественная переработка в Дальневосточном федеральном округе имеет потенциал увеличения производства продукции более чем в 2 раза. При этом справиться с переработкой такого объема водных биоресурсов, как показывает мировой опыт, могут только крупные рыбоперерабатывающие заводы, способные осуществлять весь комплекс работ по приемке, переработке и хранению рыбной продукции. В качестве примера рыбной продукции, которая ранее не производились отечественными компаниями, но импортировались из-за рубежа, можно привести рыбный фарш-сурими, используемый для приготовления крабовых палочек.
Строительство крупных рыбоперерабатывающих заводов позволит полностью исключить зависимость рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, изменить логистику и направить транспортные потоки на внутренний и зарубежные рынки.
Учитывая указанные результаты, можно констатировать, что механизм инвестиционных квот с точки зрения привлечения инвестиций в отрасль себя оправдывает (в 2014 - 2016 годах объем инвестиций в основной капитал был на уровне 10 - 12 млрд. рублей в год, а в 2020 году уже составил 63 млрд. рублей) и в будущем будет эффективным инструментом привлечения инвестиций в основной капитал и обновления производственных фондов.
В рамках второго этапа инвестиционных квот разработан Законопроект, направленный на дальнейшее повышение эффективности пользования водными биоресурсами, являющимися федеральной собственностью, и дальнейшее интенсивное обновление производственных фондов рыбохозяйственного комплекса.
Новый этап инвестиционных квот позволит:
построить порядка 30 высокоэффективных рыбопромысловых судов, 10 из которых - крупно- и среднетоннажные суда для промысла минтая и сельди;
построить до 35 судов-краболовов и ориентировочно до 6 иных объектов, необходимых для организации промысла крабов;
построить порядка 8 современных рыбоперерабатывающих объектов на Дальнем Востоке;
построить до 30 иных объектов для развития переработки и хранения гидробионтов;
обеспечить дополнительный доход федерального бюджета за счет средств, полученных по результатам аукционов с инвестиционными обязательствами (порядка 200 млрд. руб.);
привлечь около 300 млрд. руб. инвестиций в обновление производственных фондов рыбохозяйственного комплекса;
создать дополнительные высокопроизводительные рабочие места.
В случае принятия Правительством Российской Федерации решения о продолжении субсидирования строительства краболовов на верфях, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, объем необходимых бюджетных средств будет в пределах установленных лимитов.
Для этих целей предполагается выделение дополнительных 20% общих допустимых уловов (далее - ОДУ) рыб в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, 50% ОДУ определенных видов крабов в определенных районах промысла, а также 100% ОДУ таких водных биоресурсов, как морские гребешки, трубачи, морские ежи серые, морские ежи черные, трепанги. При этом в целях компенсации потерь инвесторам первого этапа инвестиционных квот на добычу (вылов) водных биоресурсов предполагается их дополнительное наделение 4% ОДУ в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.
Для определения указанных подходов второго этапа инвестиционных квот проведен анализ изменений ОДУ за период 2017 - 2020 годов.
Результаты данного анализа показали как незначительный рост, так и падение ОДУ по отдельным видам водных биоресурсов, но в целом эти запасы стабильны. Например, ОДУ минтая в 2017 году составил 1,890 млн. т, а в 2022 году - 1,927 млн. т (включая около 40 тыс. т минтая в Чукотской подзоне, ОДУ для которой устанавливается с 2020 года), что говорит о сохранении ОДУ минтая в 2017 - 2022 годах примерно на одном уровне.
В рамках анализа целесообразности реализации второго этапа оценен ряд параметров экономической эффективности промысла водных биоресурсов, на которые устанавливаются инвестиционные квоты: объем привлеченных инвестиций на каждый тип объекта инвестиций, доход предприятий-инвесторов за время пользования правом на добычу водных биоресурсов и их эффективность. Следует отметить, что при "историческом принципе" отсутствуют меры стимулирования привлечения инвестиций. При выручке предприятий около 400 млрд. руб. в год доходы бюджета от сбора за пользование водными биоресурсами составляют лишь 2 - 2,5 млрд. руб., из которых 80% направляется в бюджеты регионов, а 20% - в федеральный бюджет. Поскольку объекты инвестиций строятся на российских верфях, в том числе в прибрежных регионах, часть денежных средств на протяжении сроков реализации инвестиционных проектов в виде налогов и социальных отчислений останется в субъектах Российской Федерации.
Так, на 1 объект инвестиций типа А (крупнотоннажное судно) квота составляет 27,44 тыс. т минтая и сельди в год, при этом средний объем инвестиций на тип А составляет 6,5 млрд. руб., или 15,8 тыс. руб. на 1 т предоставляемой инвестиционной квоты, что, в свою очередь, составляет более 20% от рыночной стоимости минтая без головы (75 - 85 тыс. руб./т) на протяжении 2021 года.
Коэффициент эффективности для инвестора составляет 4,99, то есть на 1 руб. затраченных инвестиций пользователь получает 4,99 руб. выручки, что при расчете стоимости уловов за 15 лет промысла (срок действия договора) позволит инвестору получить доход в размере 32,5 млрд. руб.
На 1 объект инвестиций типа М (крупный завод) квота составляет 14,42 тыс. т минтая и сельди в год, при этом средний объем инвестиций на тип М составляет около 1,7 млрд. руб., или 7,85 тыс. руб. на 1 т предоставляемой инвестиционной квоты, что, в свою очередь, составляет порядка 10% рыночной стоимости минтая без головы (75 - 85 тыс. руб./т) на протяжении 2021 года.
Коэффициент эффективности для инвестора составляет 9,81, то есть с 1 руб. затраченных инвестиций рыбопромышленник получает 9,81 руб. выручки, что при расчете стоимости уловов за 15 лет промысла (срок действия договора) позволит инвестору получить доход в размере 17,0 млрд. руб.
На 1 объект инвестиций типа В-1 (среднетоннажное судно) квота составляет 10,02 тыс. т минтая и сельди, при этом объем инвестиций на тип В-1 составляет около 1,451 млрд. руб., или 9,65 тыс. руб. на 1 т предоставляемой инвестиционной квоты, что, в свою очередь, составляет порядка 13% рыночной стоимости минтая без головы (75 - 85 тыс. руб./т) на протяжении 2021 года.
При этом коэффициент эффективности для инве…