(первое чтение) О проекте федерального закона № 1221703-7 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и порядке увеличения страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность" (об изменении порядка индексации страховых пенсий)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона

«О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и порядке увеличения страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность»

Законопроект подготовлен в целях возобновления с 1января 2022 года индексации страховых пенсий работающим пенсионерам.
Индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировка размера страховой пенсии пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным HYPERLINK "file:///E:\\cgi\\online.cgi%3freq=doc&base=LAW&n=182957&rnd=228224.2955411987" 00d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b02000000030000000303000000000000c000000000000046000042000000453a5c6367695c6f6e6c696e652e6367693f7265713d646f6326626173653d4c4157266e3d31383239353726726e643d3232383232342e3239353534313139383700ffffadde000000000000000000000000000000000000000000000000bc000087законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», была отменена с 1 января 2016 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ.

После введения данной нормы последовало резкое сокращение числа работающих пенсионеров (с 15,3 млн. до 9,6 млн.человек), причем большая часть перешла в сферу теневой занятости, то есть стала работать «нелегально», чтобы в отношении них не уплачивались страховые взносы и не подавались данные персонифицированного учета. Данная ситуация привела к потерям региональных и местных бюджетов в виде неуплаченного налога на доходы физических лиц, а также к снижению поступлений во внебюджетные фонды, включая Пенсионный фонд России.

Отсутствие индексации страховых пенсий является несправедливым по отношению к работающим пенсионерам. Учитывая низкие размеры страховых пенсий, многие пенсионеры для поддержания приемлемого уровня жизни вынуждены работать. Уровень их заработных плат, как правило, также невысок. Отсутствие индексации страховых пенсий негативно сказывается на их финансовом положении, а в условиях пандемии и роста инфляции вызывает рост социальной напряженности.

Кроме того, отсутствие индексации страховых пенсий работающим пенсионерам противоречит части 6 статьи 75 обновленной версии Конституции Российской Федерации, согласно которой индексация пенсий осуществляется не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_334536/fd6bbb57443078720f77a8442718f2123ea9a367/" \l "dst100196" 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законом.

В целях решения указанных проблем законопроектом предлагается внести изменение в часть 12 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и признать утратившей силу статью 261 указанного Федерального закона, устанавливающую, что, начиная с 2016 года, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней выплачиваются в размере, исчисленном без индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, а также статьи 3 и 7 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ «Оприостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий».
Одновременно с этим законопроектом предлагается осуществить с 1января 2022 года пересмотр размера страховой пенсии, размера фиксированной выплаты к страховой пенсии работающим пенсионерам с учетом стоимости одного пенсионного коэффициента в размере, равном 104рублям 69 копейкам, и размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в сумме, равной 6401 рублю 10 копейкам.

Принятие законопроекта восстановит социальную справедливость в отношении работающих пенсионеров, повысит доверие граждан к пенсионной системе.