(первое чтение) О проекте федерального закона № 1254383-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о совершенствовании бюджетного законодательства) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях обеспечения безусловного исполнения всех принимаемых обязательств.
Законопроектом предусматривается внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 24 июня 2025 г. № 158-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 28 ноября 2025 г. № 425-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации" и Федеральный закон от 28 ноября 2025 г. № 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году" (далее соответственно - Бюджетный кодекс, Федеральный закон № 46-ФЗ, Федеральный закон № 158-ФЗ, Федеральный закон № 425-ФЗ, Федеральный закон № 431-ФЗ) следующих изменений.
I. Внесение изменений в Бюджетный кодекс
1. В целях совершенствования механизма предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета, предусмотренного статьей 936 Бюджетного кодекса, предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочием по определению порядка и условий предоставления и возврата указанного бюджетного кредита.
2. В рамках совершенствования правового положения казенных учреждений предлагается уточнить обязанность указанных учреждений согласовывать новые условия государственных (муниципальных) контрактов и договоров (соглашений) в случае уменьшения ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств.
3. Предусматривается уточнение установленного статьей 165 Бюджетного кодекса полномочия Минфина России по проведению оценки объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставляемых на цели реализации инвестиционных проектов, общая стоимость которых составляет 1 млрд. рублей и более. Внесение указанных изменений позволит повысить эффективность использования бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий в рамках реализации инвестиционных проектов.
4. В целях безусловного исполнения публичных нормативных обязательствпри приостановлении органом Федерального казначейства в соответствиисо статьями 2423 - 2426 Бюджетного кодекса операций по расходованию средствна лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства, предусматривается внесение соответствующих изменений в указанные статьи Бюджетного кодекса.
5. В связи с вступлением в силу с 1 декабря 2026 г. статьи 102 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", устанавливающей обязанность уплаты технологического сбора за каждую единицу и (или) каждую единицу из группы электронной компонентной базы (электронных модулей) и (или) промышленной продукции, содержащей электронную компонентную базу (электронные модули), предлагается закрепить в Бюджетном кодексе норматив распределения доходов, формируемых за счет технологического сбора, установив зачисление 100 процентов указанных доходов в федеральный бюджет.
II. Внесение изменений в Федеральный закон № 46-ФЗ
Предлагается предусмотреть право Правительства Российской Федерации устанавливать особенности применения финансовых санкций и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам на строительство крупнотоннажных судов, заключенным до 1 января 2022 г.
III. Внесение изменений в Федеральный закон № 158-ФЗ
Для синхронизации сроков начала осуществления казначейского мониторинга в соответствии со статьей 24213-1 Бюджетного кодекса (в редакции Федерального закона № 158-ФЗ) и реализации соответствующего функционала в новой версии государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" предлагается предусмотреть перенос срока применения указанной статьи Бюджетного кодекса:
с 1 сентября 2026 г. на 1 сентября 2028 г. при осуществлении операций на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета, открытие и ведение которых осуществляется органами Федерального казначейства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
с 1 июля 2027 г. на 1 сентября 2028 г. при открытии лицевых счетовв Федеральном казначействе и осуществлении операций на указанных лицевых счетах, предназначенных для учета операций получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
с 1 июля 2027 г. на 1 апреля 2029 г. при открытии лицевых счетов в Федеральном казначействе и осуществлении операций на указанных лицевых счетах, предназначенных для учета операций получателя средств бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда);
с 1 июля 2028 г. на 1 апреля 2029 г. при открытии лицевых счетов в финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органах управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.
IV. Внесение изменений в Федеральный закон № 425-ФЗ
В целях совершенствования нормативного правового регулирования технологического сбора предлагается предусмотреть:
возможность установления размеров указанного сбора в виде фиксированных ценовых значений в том числе в зависимости от товарного знака и (или) технических характеристик, указанных в перечне электронной компонентной базы (электронных модулей) и (или) промышленной продукции, содержащей электронную компонентную базу (электронные модули), в отношении которых уплачивается технологический сбор (далее - перечень);
наделение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации полномочием по утверждению перечня, размеров технологического сбора и методики их определения;
перенос вступления в силу технологического сбора с 1 сентября 2026 г. на 1 декабря 2026 г.;
нераспространение на нормативные правовые акты, принимаемые в целях взимания технологического сбора, требований о вступлении в силу с 1 марта или 1 сентября, а также в части срока их действия (не более 6 лет).
V. Внесение изменений в Федеральный закон № 431-ФЗ
1. В целях совершенствования предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предлагается приостановить действие подпункта 2 пункта 31 статьи 132 Бюджетного кодекса.
2. Предлагается предусмотреть в 2026 году:
право главного распорядителя средств федерального бюджета без изменения государственного задания в течение срока его выполнения изменить объем субсидии, предоставленной федеральному бюджетному, автономному учреждению на выполнение государственного задания, в части расходов по оплате труда в связи с изменением подходов к расчету размера их индексации;
возможность внесения изменений в договоры о предоставлении бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета в 2021 - 2024 годах акционерному обществу "Корпорация Туризм.РФ" в части замены стороны получателя средств федерального бюджета с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на Министерство экономического развития Российской Федерации.
3. В целях упрощения деятельности федеральных унитарных и казенных предприятий (далее - предприятие) при осуществлении операций с лицевых счетов, открытых в Федеральном казначействе, Федеральный закон № 431-ФЗ дополняется положениями:
об установлении возможности в отдельных случаях не открывать лицевые счета предприятиям в органах Федерального казначейства и не перечислять средства от возврата ранее произведенных выплат на лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства;
о наделении Правительства Российской Федерации полномочием по установлению случаев, когда предприятие имеет право перечислить средства с отрытого ему лицевого счета на счет, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации.
Наряду с этим в целях повышения ликвидности единого казначейского счета в рамках казначейского обслуживания предусматривается запрет на перечисление средств в целях покупки ценных бумаг соответствующими юридическими лицами и федеральными автономными учреждениями.
4. Предлагается предусмотреть в Федеральном законе № 431-ФЗ:
возможность увеличения по решению Правительства Российской Федерации общего объема расходов федерального бюджета без внесения изменений в Федеральный закон от 28 ноября 2025 г. № 426-ФЗ "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ) с соответствующим увеличением бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в случае и в пределах увеличения объема источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета при принятии Правительством Российской Федерации соответствующего решения, а также уменьшения остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 1 января 2026 г.;
возможность принятия Правительством Российской Федерации решений:
об увеличении объема источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета с превышением установленного Федеральным законом № 426-ФЗ верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации в пределах остатков средств на едином казначейском счете;
об осуществлении государственных внутренних заимствований Российской Федерации с превышением установленного Федеральным законом № 426-ФЗ верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, программы государственных внутренних заимствований Российской Федерациина 2026 год.
5. В целях обеспечения сохранения объема доходов федерального бюджета и общего объема доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от акцизов на алкогольную и спиртосодержащую продукции на уровне, учтенном в Федеральном законе № 426-ФЗ, в связи с принятием Федерального закона № 425-ФЗ и вступлением в силу с 1 июля 2026 г. изменений в части налогообложения этилового спирта и производимой из него алкогольной продукции предлагается внести комплексные изменения в Федеральный закон № 431-ФЗ, предполагающие установление с 1 августа 2026 г. по 31 декабря 2026 г.:
нормативов зачисления доходов от акцизов на спирт этиловый из пищевого или непищевого сырья, на спиртосодержащую продукцию, на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно (15,6 процента - в федеральный бюджет, 84,4 процента - в бюджеты субъектов Российской Федерации);
порядка распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетом города Байконура доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по соответствующим нормативам.
Для реализации указанных положений законопроектом также предусматривается приостановление соответствующих положений законодательства Российской Федерации в части распределения налоговых доходов от акцизов на алкогольную продукцию, спирты и спиртосодержащую продукцию и установление нормативов распределения налоговых доходов от акцизов на алкогольную продукцию, спирты и спиртосодержащую продукцию, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и в бюджет города Байконура на 2026 год в целях исключения выпадающих доходов субъектов Российской Федерации в связи с вступлением в силу изменений налогового законодательства Российской Федерации.
6. В рамках совершенствования отдельных мер государственной поддержки предлагается установить возможность освобождения от казначейского сопровождения бюджетных инвестиций, предоставляемых в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса юридическим лицам, определенным указом Президента Российской Федерации.
7. В целях повышения гибкости предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета предлагается предусмотреть возможность проведения в 2026 году экспериментапо предоставлению бюджетных кредитов "под потребность" (срок возврата такого бюджетного кредита не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за месяцем, в котором указанный кредит был предоставлен), а также наделить Федеральное казначейство полномочием по определению формы договора о предоставлении субъектам Российской Федерации указанных кредитов.
8. Предлагается наделить Федеральное казначейство в 2026 году правом в ходе проведения проверок использования средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета на реализацию государственного оборонного заказа, составлять и направлять государственным заказчикам государственного оборонного заказа, головным исполнителям (исполнителям) поставок продукции по государственному оборонному заказу извещения об экономии средств государственного оборонного заказа, содержащие обоснованную позицию Федерального казначейства о цене государственного контракта (контракта).
9. Для обеспечения финансирования мероприятий по организации финансового обеспечения деятельности дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах и представительств Российской Федерации при международных организациях предлагается на 2026 год предусмотреть право МИД России открыть счет в рублях в Центральном банке Российской Федерации или кредитной организации.
10. В целях расширения случаев применения цифрового рубля в бюджетном процессе предлагается предусмотреть в 2026 году право Правительства Российской Федерации принимать решения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации с применением цифрового рубля.
11. Предлагается предоставить субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых, рассчитываемый в соответствии со статьей 131 Бюджетного кодекса, в 2026 году до выравнивания не превышал значения 0,9, право направить высвобождаемые в результате списания задолженности по бюджетным кредитам средства на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением специальной военной операции без соблюдения требований, установленных частью 18 статьи 15 Федерального закона № 431-ФЗ, в части направления не менее половины высвобождаемых средств на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (включая инфраструктурные проекты по замене лифтового оборудования в многоквартирных домах).
Наряду с этим предлагается перенести срок погашения задолженности по указанным бюджетным кредитам с 2026 года на 2030 год.
Реализация положений законопроекта не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических последствий и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не окажут негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проведение анализа правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.