(первое чтение) О проекте федерального закона № 115641-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка ограничения, изъятия, прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка ограничения, изъятия, прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения»

Для Амурской области, как и для большинства субъектов Российской Федерации, по-прежнему остается насущной проблема неиспользования по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Внесенные в последние годы в законодательство изменения в части совершенствования порядка изъятия не используемых по целевому назначению или используемых с нарушением законодательства Российской Федерации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения улучшили ситуацию, но вместе с тем не в полной мере позволили органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный земельный (контроль) надзор (далее - надзорный орган), и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации эффективно привлекать к ответственности недобросовестных правообладателей земельных участков, не использующих их по целевому назначению или использующих с нарушением законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и указанным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 этой статьи земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Согласно абзацу шестому подпункта 1 пункта 2 статьи 45, пункту 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в течение трех лет.
По смыслу указанных норм принудительное изъятие земельного участка возможно только в случае установления факта его неиспользования по целевому назначению или его использования с нарушением требований законодательства в течение трех и более лет подряд с момента выявления факта такого нарушения надзорным органом. Расторжение договора аренды по инициативе арендодателя возможно только на основании решения суда в случае установления факта неиспользования земельного участка для сельскохозяйственного производства в течение трех лет подряд.
Таким образом, период, в течение которого земельный участок мог не использоваться для сельскохозяйственного производства до момента установления надзорным органом факта неиспользования его по целевому назначению, не учитывается.
В то же время при проведении государственного земельного надзора в отношении земельных участков Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на основе определения возраста древесно-кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, динамики развития процессов эрозии почв и так далее может быть установлен период неиспользования такого земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением требований законодательства до момента его обнаружения в результате проверки надзорным органом.
Проектом федерального закона предлагается при установлении таких фактов учитывать сроки неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, исчисляемые не с момента выявления фактов надзорным органом, а сроки (в течение трех и более лет подряд), которые предшествовали моменту выявления в рамках федерального государственного контроля (надзора) такого факта.
Помимо этого, в целях исключения случаев ухода от ответственности недобросовестных правообладателей при неиспользовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путем перерегистрации прав на земельные участки на других лиц проектом федерального закона предлагается установить невозможность государственной регистрации перехода права на земельный участок в случае, если к моменту выявления в рамках федерального государственного контроля (надзора) факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации земельный участок не использовался в течение трех или более лет подряд.
Предлагаемые проектом федерального закона изменения устанавливают действенные правовые механизмы, позволяющие пресекать неэффективное использование и использование не по целевому назначению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Данный проект федерального закона был направлен Законодательным Собранием Амурской области на предварительное рассмотрение в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.
Заключением Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии на проект законодательной инициативы № 7-1606 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия, прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения» рекомендовано доработать указанный проект законодательной инициативы и затем внести его в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Законопроект доработан с учетом предложений и замечаний, указанных в заключении Комиссии.