(3 чтение) О проекте федерального закона № 1106687-8 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (в части совершенствования государственной политики в сфере профилактики правонарушений)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее — законопроект) разработан в целях совершенствования государственной политики в сфере профилактики правонарушений и преступлений, а также адаптации системы профилактической работы к современным вызовам и угрозам, связанным с интенсивным развитием информационно-коммуникационных технологий и цифровизацией общественных отношений.
Российская Федерация ежедневно сталкивается с новыми формами криминальных угроз. В условиях ведущейся гибридной войны многократно возрос риск вовлечения граждан в противоправную деятельность. Любой гражданин может быть потенциально вовлечен в экстремистскую или террористическую деятельность через интернет, стать жертвой финансовых мошенников или иных киберпреступников. В условиях сохраняющегося некомплекта в органах внутренних дел отсутствует возможность обеспечить постоянный контроль за каждым объектом или гражданином, что выдвигает на передний план вопросы превентивной работы с населением субъектами профилактики правонарушений.
Статистические данные свидетельствуют о масштабном росте преступлений, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. В 2024 году в России зафиксировано 765,4 тысячи таких преступлений, что на 13,1% превышает показатель 2023 года. Доля киберпреступлений в общей структуре преступности возросла с 15% до 40%. За последние семь лет количество IT-преступлений увеличилось более чем в 7,5 раза.
Особую тревогу вызывает вовлечение граждан через цифровые каналы в экстремистскую и террористическую деятельность, распространение деструктивного контента, манипулирование общественным сознанием. Недостаточный уровень финансовой и цифровой грамотности населения делает граждан уязвимыми перед различными формами противоправных посягательств в цифровой среде.
Статья 6 федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» устанавливает шестнадцать основных направлений профилактики правонарушений, среди которых, однако, не содержится отдельного направления по противодействию преступлениям и правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий и в сфере компьютерной информации, несмотря на то что данная категория правонарушений занимает доминирующее положение в структуре современной преступности.
Проведенное изучение более 80 региональных и муниципальных программ профилактики правонарушений, преступлений и обеспечения общественной безопасности показало, что их содержание не соответствует требованиям времени и актуальным угрозам населения. Мероприятия по декриминализации информационного пространства и повышению уровня финансовой грамотности населения в большинстве региональных и муниципальных программ не предусмотрены либо представлены фрагментарно.
Например, муниципальные программы Удмуртской Республики содержат общие положения об организации работы по формированию законопослушного поведения граждан и недопущению роста всех видов преступлений и правонарушений без конкретизации специфических мер противодействия киберугрозам. Аналогичные программы сформированы в Хабаровском крае, Приморском крае, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ростовской области, Новосибирской области, Волгоградской области, Московской области и других субъектах Российской Федерации.
Отсутствие в перечне основных направлений профилактики правонарушений направления по противодействию киберугрозам создает правовую неопределенность для субъектов профилактики на всех уровнях публичной власти, не позволяет системно выстраивать работу по предупреждению преступлений и правонарушений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, а также затрудняет включение соответствующих мероприятий в государственные и муниципальные программы.
В связи с этим проектом федерального закона предлагается дополнить часть 1 статьи 6 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» новым пунктом, предусматривающим закрепление противодействия киберугрозам.
Принятие законопроекта позволит:
Создать правовую основу для системной работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию киберугрозам в рамках государственных и муниципальных программ профилактики правонарушений.
Обеспечить координацию деятельности всех субъектов профилактики правонарушений по предупреждению преступлений и правонарушений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Актуализировать региональные и муниципальные программы профилактики правонарушений с учетом современных вызовов и угроз в цифровой среде, обеспечить включение в них конкретных мероприятий по противодействию киберугрозам.
Снизить уровень виктимности населения в отношении преступлений и правонарушений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, включая дистанционные мошенничества, социальную инженерию, вовлечение в экстремистскую и террористическую деятельность через интернет.
Создать предпосылки для сокращения количества преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, и минимизации ущерба от таких преступлений.
Обеспечить реализацию на региональном и муниципальном уровнях положений Концепции государственной системы противодействия противоправным деяниям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 4154-р.
Содействовать достижению показателей национальной цели развития «Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309, в части создания системы эффективного противодействия преступлениям, совершаемым с помощью информационно-коммуникационных технологий.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Реализация основных направлений профилактики правонарушений, установленных Федеральным законом № 182-ФЗ, осуществляется субъектами профилактики в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в соответствующих бюджетах на руководство и управление в сфере установленных функций, а также средств, выделенных на реализацию государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при разработке и корректировке государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений самостоятельно определяют объем финансирования мероприятий по противодействию киберугрозам исходя из возможностей соответствующих бюджетов и приоритетов региональной и муниципальной политики.
Вместе с тем ожидается, что реализация мероприятий по противодействию киберугрозам позволит в среднесрочной перспективе сократить ущерб от преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий, что принесет существенный экономический эффект как для граждан, так и для государства в целом.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.