* (2 чтение) О проекте федерального закона № 271063-8 "Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – законопроект) разработан в соответствии с пунктом 16 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № ММ-П16-17921 в целях интеграции систем образования Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в образовательное пространство Российской Федерации, а также системы научной деятельности указанных субъектов Российской Федерации в систему научной деятельности Российской Федерации.

В частности, законопроектом устанавливаются нормы, обеспечивающие:
соответствие образовательных и образовательно-квалификационных уровней, ученых степеней и ученых званий;
соответствие прав обучающихся;
приведение деятельности образовательных организаций, научных организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области,в соответствие с законодательством Российской Федерации;
особенности организации государственной итоговой аттестации и приемана обучение;
признание образования, образовательно-квалификационных уровней, ученых степеней и ученых званий, полученных в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области до дня их принятия в Российскую Федерацию, а также на Украине;
соответствие должностей педагогических и научно-педагогических работников;
о ежемесячной денежной выплате гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживали на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской областии являвшимся членами национальных академий наук Украины;
особенности обучения по программам подготовки научно-педагогических кадров в докторантуре в образовательных организациях высшего профессионального образования, научных организациях, расположенныхна территории Донецкой Народной Республики, образовательных организациях (учреждениях) высшего образования и научных организациях, расположенныхна территории Луганской Народной Республики, а также по программам подготовки в докторантуре в высших научных заведениях (научных учреждениях), расположенных на территориях Запорожской области и Херсонской области.
Законопроектом урегулируются образовательные права граждан Российской Федерации, обучавшихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до дня их принятия в Российскую Федерацию, отдельные права педагогических и научно-педагогических работников образовательных организаций, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Законопроектом устанавливаются процедуры установления указанных выше соответствий, предельные сроки завершения интеграционных процедур с учетом имеющихся особенностей организации и ведения образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, филиалами иностранных образовательных организаций, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожскойобласти и Херсонской области.
Также законопроектом устанавливается, что организации, осуществляющие образовательную деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области, Запорожской области, будут осуществлять образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам на основе временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок также устанавливает основания и порядок внесения изменений в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности. Временная лицензия на осуществление образовательной деятельности будет действоватьдо получения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление образовательной деятельности с бессрочным сроком действия, но не позднее чем до 1 января 2026 года. Лицензии на осуществление образовательной деятельности, действующие на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день принятия их в Российскую Федерацию, будут действоватьдо предоставления временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, но не позднее 1 января 2025 года.
Кроме того, организации, осуществляющие образовательную деятельностьна территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области, Запорожской области, также получают временное свидетельство о государственной аккредитации образовательной деятельности, предоставляемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанное временное свидетельствоо государственной аккредитации образовательной деятельности будет действоватьдо получения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации образовательной деятельности, но не позднее, чемдо 1 января 2026 года. Указанный порядок будет устанавливать также основанияи порядок переоформления временного свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности. Свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности, действующие на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожскойобласти и Херсонской области на день принятия их в Российскую Федерацию, будут действовать до предоставления временного свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности, но не позднее 1 января 2025 года.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаныс осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностии оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы,о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числедля субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а такжене повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.