* (первое чтение) О проекте федерального закона № 232777-8 "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о наделении должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в случае неисполнения постановлений судов о дисквалификации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - проект федерального закона) подготовлен во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В.Мишустина от 20.05.2022 № ММ-П13-8699.
Проектом федерального закона предлагается наделить должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в случае неисполнения постановлений судов о дисквалификации.
Согласно части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) повторное непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также представление в указанный орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, влечет дисквалификацию должностных лиц. Субъектами, правомочными составлять протоколы по указанной статье Кодекса, являются должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 8 части 2 статьи 28.3 Кодекса).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.11 Кодекса постановление о дисквалификации после вступления в законную силу должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.
За неисполнение решения суда статьей 14.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность, при этом протоколы об административных правонарушениях за неисполнение решения судов о дисквалификации полномочны составлять должностные лица органов внутренних дел (пункт 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса). Соответствующее право у должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, законодательно не закреплено.
Между тем, именно на Федеральную налоговую службу с 01.01.2012 возложены полномочия по формированию и ведению Реестра дисквалифицированных лиц (постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 349 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц").
Кроме того, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 и пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и ведение Единого государственного реестра юридических лиц.
В связи с осуществлением вышеуказанных полномочий Федеральная налоговая служба располагает данными, указывающими на наличие события административного правонарушения, установленного статьей 14.23 Кодекса, и являющимися поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Предлагаемое проектом федерального закона изменение в Кодекс позволит исключить возникновение имеющихся предпосылок для противоправных действий дисквалифицированных лиц и их уклонения от установленной законодательством ответственности.
Внесение изменения, предусмотренного проектом федерального закона, не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
Положения проекта федерального закона не противоречат Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации, а также не влияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Проектом федерального закона не предусматривается введение каких-либо административных и иных ограничений, а также возложение дополнительных обязанностей на субъекты предпринимательской и иной деятельности, способствующих увеличению их издержек.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов в настоящее время в палатах Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении не находятся.