* (первое чтение) О проекте федерального закона № 285549-8 "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (в части финансирования деятельности по отбору и подготовке космонавтов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - законопроект) направлен на гармонизацию положений Закона Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-I "О космической деятельности" (далее - Закон № 5663-I) с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Федеральный закон № 215-ФЗ) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) в части финансового обеспечения выполнения ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" (далее также - учреждение) государственного задания за счет средств федерального бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ).
На основании пункта 3 статьи 2 и подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона № 215-ФЗ и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 г. № 191-р ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" является подведомственным учреждением Госкорпорации "Роскосмос". Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 октября 2008 г. № 1435-р целями деятельности ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" являются организация отбора и подготовки космонавтов (астронавтов), их медицинское освидетельствование, медицинское обеспечение и реабилитация после выполнения космических полетов.
Частью 3 статьи 9 Федерального закона № 215-ФЗ определено, что финансовое обеспечение реализации полномочий и функций, предусмотренных данной статьей Федерального закона № 215-ФЗ, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Формирование и утверждение государственного задания на оказание ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" государственных услуг (выполнение работ) осуществляется Госкорпорацией "Роскосмос" в соответствии с пунктом 3 статьи 692 Бюджетного кодекса на основании федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, порядок формирования, ведения и утверждения которых определяется Правительством Российской Федерации, которым установлено, что государственное задание формируется из основных видов деятельности федеральных государственных учреждений.
Вместе с тем в Федеральных законах № 5663-I и № 215-ФЗ, устанавливающих правовые основы осуществления космической деятельности, в том числе пилотируемой космонавтики, отсутствует прямое указание на порядок финансирования деятельности по отбору и подготовке космонавтов.
Кроме того, в статье 20 Закона № 5663-I и статьях 7 и 9 Федерального закона № 215-ФЗ отсутствует указание на то, что работы по подготовке космонавтов, организации и проведению послеполетных мероприятий также выполняются учреждением Госкорпорации "Роскосмос" за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В настоящее время субсидирование учреждения на выполнение государственного задания производится в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 781 Бюджетного кодекса. Однако отсутствие в Законе № 5663-I прямых указаний на то, что отбор и подготовка космонавтов, организация и проведение послеполетных мероприятий являются работами, выполнение которых осуществляется бюджетным учреждением за счет бюджетных ассигнований, может привести к невозможности сформировать государственное задание для учреждения.
Законопроектом вносятся изменения в статью 20 Закона № 5663-I в части наделения Госкорпорации "Роскосмос" полномочиями по установлению порядка отбора и подготовки кандидатов в космонавты, космонавтов, формирования экипажей пилотируемых космических объектов и порядка утверждения программы полета, организации и проведения послеполетных мероприятий, медицинского освидетельствования, медицинского обеспечения и реабилитации космонавтов после выполнения космических полетов, а также порядка формирования отряда космонавтов и обеспечение его деятельности, в том числе использования государственной авиации, создания, поддержания и развития средств подготовки космонавтов с целью приведения их в соответствие с полномочиями Госкорпорации "Роскосмос", определенными статьей 9 Федерального закона № 215-ФЗ.
Кроме того, законопроектом вносятся изменения в статьи 7 и 9 Федерального закона № 215-ФЗ в части уточнения полномочия и государственной функции Госкорпорации "Роскосмос" по отбору и подготовке космонавтов - предлагается установить, что к полномочиям и государственной функции относится также отбор граждан Российской Федерации для подготовки и осуществления космических полетов, отбор и подготовка кандидатов в космонавты, организация и проведение послеполетных мероприятий.
Послеполетные мероприятия являются неотъемлемой завершающей частью цикла работ по выполнению космического полета их проведение включено в программу подготовки космонавтов.
Таким образом, предлагаемые законопроектом положения позволят обеспечить соблюдение требований Бюджетного кодекса в части финансирования работ по отбору граждан Российской Федерации для подготовки и осуществления космических полетов, отбору и подготовке кандидатов в космонавты и космонавтов для осуществления космических полетов, обеспечению космического полета, организации и проведению послеполетных мероприятий путем предоставления учреждению субсидии на выполнение государственного задания.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые законопроектом решения относятся к сфере исполнения государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России", в которой предусмотрен необходимый объем бюджетных ассигнований. Выделение дополнительных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для реализации положений, предусмотренных законопроектом, не требуется.
Законопроектом не устанавливаются требования, которые связаныс осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация предлагаемых законопроектом решений не влечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.